Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3692/2016 ~ М-3426/2016 от 21.06.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Самара              18 августа 2016 года         

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3692/2016 по административному иску Новикова Е. Н. к Департаменту градостроительства Г. округа Самара о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Новиков Е.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства Г. округа Самара (далее – Департамент), указав, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено Распоряжение № РД-340, которым административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – земельного участка общей площадью 299 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец просил суд признать незаконным Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №РД-340 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», обязать административного ответчика в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ входящий №СП-9/2257 и направить Новикову Е.Н. указанное решение с приложением утвержденной схемы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Меняев А.В. поддержал заявленные требования по выше изложенным основаниям, с учетом уточнений просил суд признать незаконным Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №РД-340, обязать Департамент возобновить работу по заявлению Новикова Е.Н. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и по утверждению схемы расположения земельного участка общей площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и сообщить об исполнении решения суда административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель Департамента градостроительства Г. округа Самара по доверенности Агапова О.С. иск не признала, просила в иске отказать по мотивам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что Новиков Е.Н. является собственников земельного участка с кадастровым номером 63:01:1917006:525 площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Кроме того, данное перераспределение земель и (или) земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ Новиков Е.Н. обратился в Департамент градостроительства Г. округа Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков – земельного участка площадью 300 кв.м., находящегося в его собственности, и испрашиваемого земельного участка площадью 299 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-340 Новикову Е.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, цель использования испрашиваемого земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным градостроительным регламентом зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (ж-4), установленной Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ №, для территории, на которой расположен образуемый земельный участок.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что перераспределение земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не предоставлено.

Из оспариваемого распоряжения Департамента градостроительства Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-340 следует, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило наличие схемы расположения земельного участка, разработанной с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Однако суд находит данный отказ неправомерным, поскольку в распоряжении Департамента градостроительства Г. округа Самара отсутствует указание на основание для отказа, исходя из перечня установленных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с ссылкой на нарушенную административным истцом норму права.

Судом также принято во внимание, что на основании Карты правового зонирования и действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила застройки и землепользования), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (ж-4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Правил застройки и землепользования объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после введения в действие настоящих Правил, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 статьи 6 Правил застройки и землепользования все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами, площадь и объем объектов недвижимости, вид (виды) использования которых не содержатся в списке разрешенных для соответствующей зоны, не могут быть увеличены.

Доказательств изменения видов и интенсивности использования, строительных параметров земельного участка административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом фактического землепользования в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице.

Фактическое землепользование подтверждается платежным извещением об уплате земельного налога на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>, выданным Новиковой Л. В., от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:1917006:525, площадью 300 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>, принадлежит Новикову Е.Н. на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на право аренды земельного участка с правом выкупа в собственность Новиков Е.Н. являлся арендатором земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью 176 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>.

На основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка и продлении Новикову Е.Н. срока аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>» заключен договор аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды указанного земельного участка продлен на 5 лет.

Оценивая законность принятого Департаментом градостроительства Г. округа Самара распоряжения, суд принимает во внимание, что приказом Министерства строительства Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент Министерства строительства Самарской <адрес> по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.11 Административного регламента установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги. Отказ в предоставления государственной услуги на основаниях, не установленных в пункте 2.11 Административного регламента, не допускается.

Оценив доказательства по административному делу, судом сделан вывод о том, что перераспределение земельных участков, о которых заявлено административным истцом, не приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, что подтверждается исследованными в судебном заседании: фотографиями границ фактически сформированного земельного участка; актом согласования местоположения границы земельного участка; заключением кадастрового инженера Деруновой Н.В., согласно которому границы всего землепользования на местности закреплены забором, споры со смежными землепользователями по границам участка отсутствуют.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новикова Е. Н. к Департаменту градостроительства Г. округа Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Г. округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> от отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на Департамент градостроительства Г. округа Самара обязанность возобновить работу по заявлению Новикова Е.Н. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и по утверждению схемы расположения земельного участка общей площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Августовский, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2016 года.

Судья (подпись) И.А. Фомина

Копия верна:

Судья