Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-427/2014 ~ М-386/2014 от 21.05.2014

Дело № 2-427/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2014 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Шимановского района Лебедева Д.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей города Шимановска» о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шимановского района, Артюшкевич В.К., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей города Шимановска» (далее по тексту - МДОБУ «Детский сад №7») о возложении обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео) наблюдения в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д.С. требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОБУ «Детский сад № 7», расположенном по адресу: г. Шимановск, мкр-н № 2. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 №635/10 утвержден Свод Правил – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009) (далее – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»). Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты и т.п.). Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОБУ «Детский сад №7». В ходе проверки установлено, что в данной образовательной организации отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Установка системы видеонаблюдения направлена на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на комплексную безопасность учреждения и противодействие террористической деятельности. Просит суд обязать МДОБУ «Детский сад №7» оборудовать здание МДОБУ «Детский сад №7», расположенное по адресу: г.Шимановск, мкр-н №2, системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МДОБУ «Детский сад №7» в судебное заседание не прибыл, в материалах дела имеется заявление от 17.07.2014 года за подписью заведующей МДОБУ «Детский сад №7» Тишковой В.А. о рассмотрении дела без участия представителя ответчика МДОБУ «Детский сад №7».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации г.Шимановска в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 21, 26 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-I, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

Согласно п. 18 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей города Шимановска» (адрес местонахождения: Амурская область, г.Шимановск, мкр-н №2), является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование – город Шимановск Амурской области. В ходе проверки, проведённой прокуратурой Шимановского района Амурской области, исполнения МДОБУ «Детский сад №7» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Однако в целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Осуществление деятельности дошкольного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МДОБУ «Детский сад №7» такой системой не оснащено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Прокурор Шимановского района предъявил требование о возложении на ответчика МДОБУ «Детский сад №7» обязанности оборудовать здание МДОБУ «Детский сад №7», системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Как следует из содержания заявления представителя ответчика МДОБУ «Детский сад №7» Тишковой В.А., ответчик просит суд предоставить срок для оборудования здания МДОБУ «Детский сад №7» системой видеонаблюдения в срок до 01.07.2015 года. При этом суду представлен локальный сметный расчёт монтажа системы видеонаблюдения здания МДОБУ «Детский сад №7», что свидетельствует о принятии ответчиком мер, целью которых является противодействие террористической деятельности.

Представитель прокуратуры не возражает против представленного стороной ответчика срока, считает указанный срок разумным.

Суд также находит предложенный ответчиком срок для оборудования здания МДОБУ «Детский сад №7» системой видеонаблюдения приемлемым.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковое заявление прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. удовлетворить частично, обязать ответчика МДОБУ «Детский сад №7» оборудовать здание МДОБУ «Детский сад №7», расположенное по адресу: г.Шимановск, мкр-н №2, системой видеонаблюдения в срок до 01.07.2015 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей города Шимановска» оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей города Шимановска», расположенного по адресу: Амурская область, город Шимановск, микрорайон №2, системой видеонаблюдения в срок до 01 июля 2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Шимановского района Артюшкевич В.К. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий: