Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-848/2022 от 12.07.2022

Дело №12-848/2022

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2022 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Поладова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации муниципального образования «Инзенский     район» Ульяновской области Макарова Александра Ивановича на постановление №105 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о назначении административного наказания от 21.06.2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №105 от 21.06.2022 Глава Администрации муниципального образования «Инзенский     район» Ульяновской области Макаров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Макаров обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку считает, что вывод, содержащийся в постановлении должностного лица о том, что несоответствие дат совершения административного правонарушения, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении датам совершения правонарушения, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном Инзенским межрайонным прокурором, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, является несостоятельным. Так, из постановления Инзенского межрайонного прокурора от 23.12.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что датой совершения правонарушения по муниципальному контракту №2540 от 14.01.2021, является 06.08.2021г. Однако по постановлению административного органа от 21.06.2022 срок направления заказчиком сведений в ЕИС по контракту №2540 не позднее 21.07.2021. Из постановления прокурора следует, что датой совершения правонарушения по муниципальному контракту №25 от 18.05.2021 является 11.10.2021. однако по постановлению административного органа, срок направления сведений заказчиком в ЕИС по этому контракту – не позднее 04.10.2021. При этом, из этого же постановления следует, что датой совершения правонарушения, является день направления заказчиком указанной информации. Тем самым, даты совершения правонарушения противоречат друг другу. При этом самостоятельное изменение дат правонарушений, необоснованно мотивировано систематизацией и анализом представленных сведений. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель Макаров не явился, извещался надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту –Федеральный закон №44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Также согласно статье 103 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность включения сведений об исполнении государственного и муниципального контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками, который ведется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

В части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ приведены документы и информация, включаемые в реестр контрактов, в том числе, информация об исполнении контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ вышеуказанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты, соответственно, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в силу пункта 12 которых в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Макарова к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, послужили приведенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что Главой Администрации, несвоевременно направлены в реестр контрактов документы о приемке по муниципальным контрактам №25 от 18.05.2021, №24 от 18.05.2021, №2540 от 14.01.2021.

Учитывая, что акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами данных контрактов 27.09.2021, 27.09.2021, 07.07.2021 соответственно, в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, документы о приемке выполненных работ должны были быть направлены в реестр контрактов не позднее 04.10.2021, 04.10.2021, 14.07.2021 соответственно.

Вместе с тем, документы о приемке выполненных работ в реестр контрактов единой информационной системы были направлены по муниципальному контракту №25 – 11.10.2021, №24 – 11.10.2021, №2540 – 06.08.2021.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2021; решением о проведении проверки от 22.12.2021; муниципальными контрактами №25 от 18.05.2021, №24 от 18.05.2021, №2540 от 14.01.2021; актами приемки выполненных работ; сведениями о размещении в ЕИС; решением о назначении на должность Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» Макарова А.И.; контрактом Главы Администрации от 29.12.20218; иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах деяние Макарова образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что административным органом правомерно было вынесено постановление о назначении Макарову административного наказания по указанной норме.

Порядок и срок давности привлечения Макарова к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не нарушены.

Доводы Макарова о несоответствии дат совершения административного правонарушения, указанных в постановлении административного органа, датам совершения правонарушения, указанным в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не являются основанием для отмены постановления административного органа и освобождения Макарова от административной ответственности, поскольку в данном случае датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ следует считать день направления заказчиком вышеуказанной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности лица, влияющих на назначенное административное наказание по делу, не установлено.

Совокупность фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных материалов дела, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, Глава Администрации муниципального образования «Инзенский     район» Ульяновской области Макаров обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При таких данных, жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, Макарова является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №105 ░░ 21.06.2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.7.31 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░