Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-84/2021 от 01.03.2021

УИД 36RS0010-01-2021-000343-48

Дело № 5-84/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Борисоглебск 30 марта 2021 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Хабибулина С.В.,

с участием должностного лица Пимонова А.В.,

рассмотрев материалы дела о совершении директором МБОУ БГО СОШ №4 Пимоновым Андреем Владимировичем, <данные изъяты>, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.02.2021 № 002688, составленному специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1., при проведении надзорных мероприятий в виде санитарно-эпидемиологического расследования по факту регистрации инфекционного заболевания (COVID-19) среди сотрудников МБОУ БГО СОШ №4 по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, пер. Сенной, д. 30, в 15 часов 00 минут 16.02.2021 выявлено административное правонарушение, допущенное директора МБОУ БГО СОШ №4 Пимоновым А.В., выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершенное при следующих обстоятельствах.

Среди сотрудников и учеников МБОУ БГО СОШ №4 зарегистрировано 4 случая заболевания новой коронавирусной инфекцией.

Правительством Российской Федерации 31.01.2020г. внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004г.«Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которомукоронавирусная инфекция (2019-пСоV), код МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр)) 16.В 34.2, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавируснойинфекции (COVID-19) поручено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020г. № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в редакции Указов губернатора Воронежской области от 13.04.2020г. № 145-у, от 30.04.2020г. № 172-у, от 06.05.2020г. № 181-у, от 08.05.2020г. № 183-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020г. № 138-у»; Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа губернатора Воронежской области от 29.05.2020г. № 212-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у», в редакции Указа губернатора Воронежской области от 29.05.2020г № 212-у, от 10.07.2020 №280-у «Овнесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. №184-у», определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

15.02.2021 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах получено донесение №456 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о четырех случаях инфицирования новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди учеников и сотрудников (учителей) МБОУ БГО СОШ №4.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах организовано санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционных заболеваний, в ходе которого были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- занижена концентрация раствора для проведения текущей уборки: наводится 0,5 % раствор хлорамина Б, после чего техническими работниками данный раствор разводится в соотношении ведро воды/200 мл 0,5 % раствора хлорамина Б, что не соответствует требованиям пп. 2.9.5,2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20

«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»;

-согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах №309Б от 19.02.2021 в отобранной пробе дезинфицирующего раствора 0,3 % хлорамин Б имеет процентное содержание дезинфицирующего средства-0,1%, что свидетельствует о том, что сотрудник (медицинская сестра), на которого возложены обязанности наведения дизенфицирующего раствора, наводит его не в соответствии с инструкцией, что не соответствует требованиям п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции». Недостаточное содержание активного хлора в разведенном растворе не оказывает достаточное вирулицидное действие;

-отсутствует маркировка уборочного инвентаря (швабры, ветошь), что не соответствует требованиям п. 2.11.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

-инструкция по наведению дезинфицирующего средства DESO не размещена в месте его приготовления в нарушение п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Согласно протоколу, указанное нарушает cт. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пп. 2.9.5, 2.11.6, 2.11.3, п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Действия директора МБОУ БГО СОШ№4 Пимонова А.В. административным органом квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Директор МБОУ БГО СОШ №4 Пимонов А.В. в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что все допущенные нарушения устранены.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Пимонов А.В. был наделен организационно-распорядительными функциями на момент проведения проверки по факту выявленных случаев инфицирования новой коронавирусной инфекцией учеников и сотрудников МБОУ БГО СОШ №4.

В судебном заседании установлен факт нарушения директором МБОУ БГО СОШ №4 Пимоновым А.В. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий:

Перечисленные действия нарушают cт. 29Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»; п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)»;совершены в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятийи могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Факт совершения должностным лицом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- копией донесения о регистрации четырех случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией;

- приказом № 11-09 от 15.02.2021 о расследовании причин инфекционных заболеваний;

- протоколом испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах № 3309Б от 19.02.2021;

- актом № 11-09 санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания;

Доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии специально уполномоченного лица, и содержит все сведения необходимые для рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия директора МБОУ БГО СОШ №4 Пимонова А.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в протоколе об административном правонарушении от 25.02.2021, должностным лицом не оспорены.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором юридического лица, то есть единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим руководство его текущей финансово – хозяйственной деятельностью, самостоятельно решающим все вопросы деятельности учреждения является Пимонов А.В. имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает устранение нарушений обязательных требований, выявленных при проведении санитарно-эпидемиологического расследования, признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что директором МБОУ БГО СОШ №4 Пимоновым А.В. устранены все выявленные недостатки, что подтверждается актом проверки устранения нарушений от 09.03.2021, договором поставки № 32 от 24.03.2021, счетом № 23 ДП/Х от 24.03.2021, товарной накладной от 24.03.2021, счетом-фактурой от 24.03.2021, спецификацией к договору поставки, актом № 23ДП/х на выполнение работ-услуг.

Данные обстоятельства суд признает исключительными.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, факт признания директором МБУО БГО СОШ №4 Пимоновым А.В. вины и деятельное раскаяние, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 и ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного судопроизводства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №4» Пимонова Андрея Владимировича, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, перечислив по реквизитам

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) казначейский счет 03№ Отделение Воронеж Банка России//УФК по <адрес>, БИК 012007084; ИНН 3665049192; КПП 366501001; ОКТМО 20710000; КБК 14№, к/с 10№.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Борисоглебский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья подпись С.В. Хабибулина