Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3178/2018 от 06.11.2018

РЎСѓРґСЊСЏ РћРІСЃСЏРЅРЅРёРєРѕРІ РЎ.Рђ.      Дело в„– 33Р°-3178/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 Рі.                       Рі. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.,

при секретаре Киселевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе Орловского природоохранного межрайонного прокурора на решение Колпнянского районного суда Орловской области от 3 июля 2018 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгакову И.П., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в результате проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Орловской области установлено, что Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрацией Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области не исполняются возложенные на них полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.

По мнению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, допущенное бездействие уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территории населенных пунктов Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в сельском поселении, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

По изложенным основаниям Орловский природоохранный межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области организовать устройство мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, организовать регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком его требований.

Представители административных ответчиков Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, представители заинтересованных лиц администрации Колпнянского района Орловской области, общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области имеется 11 населенных пунктов, из которых только два (с. Ахтырка и с. Вороново) оборудованы мусорными контейнерами, в других населенных пунктах мусорные контейнеры отсутствуют. На территории населенных пунктов отсутствуют обустроенные площадки для контейнеров, регулярный сбор и вывоз мусора на территории поселения не обеспечен, отходы вывозятся по факту заполнения мусором контейнеров по заявке администрации поселения, план-график сбора и вывоза отходов отсутствует.

Так, 9 февраля 2018 г. администрацией Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области с обществом с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» заключен договор № 62, предметом которого является обязательство по оказанию услуг по сбору, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако, в соответствии с графиками вывоза твердых коммунальных отходов в 2018 г., вывоз отходов из населенных пунктов поселения осуществляется всего шестью контейнерами из с. Ахтырка и с. Вороново, из остальных населенных пунктов вывоз осуществляется по заявкам жителей трактором.

В соответствии с расчетным объемом образования твердых коммунальных отходов на территории Ахтырского сельского поселения, определенным в генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов поселения, утвержденной главой поселения, с учетом данных похозяйственного учета в Ахтырском сельском поселении о количестве проживающих жителей, населенные пункты д. Василь-Плотка (45 жителей), д. Крюково (6 жителей), д. Васильевка Первая (3 жителя), д. Петровка (5 жителей), д. Юдинка (3 жителя), требуется оборудовать мусорным контейнером и мусорной площадкой по одной единице в каждом из указанных населенных пунктов.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на территории Ахтырского сельского поселения, на момент проведения прокурорской проверки, требования законодательства об обращении отходов исполнялось не в полном объеме.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что административным ответчиком – администрацией Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в судебное заседание суда первой инстанции были представлены доказательства добровольного удовлетворения заявленных требований, из которых усматривается, что во всех населенных пунктах поселения оборудованы контейнерные площадки, установлены контейнеры, а также организован ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора.

В силу части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ( пункт 1 части 9 статьи 226).

Установление в каждом конкретном случае имеются ли основания для прекращения производства по делу является исключительной прерогативой суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

С учетом установленных при рассмотрении дела конкретных обстоятельств, судебная коллегия, учитывая, что до разрешения административного дела судом по существу, административным ответчиком – администрацией Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области устранены нарушения закона и бездействие административных ответчиков перестало затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц, приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

Решение Колпнянского районного суда Орловской области от 3 июля 2018 г. отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Ахтырского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, прекратить.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё