Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2290/2014 ~ М-2355/2014 от 20.05.2014

Дело № 2-2290/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе:

председательствующего – судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Шукшиной Н.М.,

с участием в деле:

заявителя Елаева И.А.,

представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск Исайкина Д.М., представившего доверенность № 128-д от 02.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елаева И.А. об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании проведения публичного мероприятия – пикета 23.05.2014 на Советской площади г. Саранска в части не установления иного места проведения пикета

установил:

Елаев И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании проведения публичного мероприятия – пикета 23.05.2014 на Советской площади г. Саранска, возложении обязанности устранения допущенных нарушений в полном объёме.

В обоснование своих требований указал, что 14.05.2014 в Администрацию городского округа Саранск им подано уведомление о проведении 23.05.2014 с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска у памятника В.И. Ленину и на площади, прилегающей к памятнику публичного мероприятия в форме пикета в целях защиты идеи социальной справедливости в противовес агрессивному и враждебному антинародному режиму коррупции, произвола, зла и насилия, а также в противовес имперским амбициям международной коррупции, вопрос о политическом доверии к властям России и республики, выражение требования реальной ответственности за коррупцию, формирование общественного мнения о нетерпимости коррупции, о нетерпимости международной коррупции, нетерпимости произвола и насилия со стороны властей, объединение для борьбы в целях устранения всех форм социального равенства, выражение требования отмены непомерных налогов и поборов, под лозунгом – Долой коррупционный режим! Януковича на нары, Путина под суд!

В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В решении от 16.05.2014 Администрация городского округа Саранск указано на невозможность согласования проведения пикета на Советской площади г.Саранск у памятника В.И. Ленину по мотивам несоответствия формы организации и проведения заявленного публичного мероприятия положениям п. 6 ст. 2 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

Считает, что данные доводы противоречат Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и направлены на нарушение конституционного права собираться мирно, без оружия, проводить пикетирование.

Советская площадь г. Саранска является центром г. Саранска, на ней расположены администрация Главы Республики Мордовия, Государственное собрание РМ, Центральная избирательная комиссия, Администрация городского округа Саранск. Указанное в уведомлении место проведения пикета наиболее предпочтительно для публичного выражения мнения.

Просил признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании ему в проведении публичного мероприятия – пикета 23.05.2014 с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска у памятника В.И. Ленину, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения его прав и свобод гражданина и препятствий к осуществлению им прав и свобод.

В судебном заседании заявитель Елаев И.А. заявленные требования уточнил, просил признать незаконными действия Администрации городского округ Саранск в части не установления иного места проведения пикета.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск – Исайкин Д.М. относительно поданного заявления возразил.

В письменном возражении на заявление указал, что отличительным признаком пикетирования от иных форм проведения публичных мероприятий является наличие пикетируемого объекта, имеющего непосредственное отношение к требованиям. Советская площадь г. Саранска никакого отношения к борьбе с коррупцией, деятельности В.В. Путина и В.Ф. Януковича не имеет. Целью проведения пикетирования является именно привлечение внимания организаций, лиц, располагающихся в пикетируемом объекте, к проблемам, вопросам, требованиям, высказываемым участниками публичного мероприятия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление Елаева И.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 14.05.2014 в Администрацию городского округа Саранск Елаевым И.А. подано уведомление о проведении 23.05.2014 с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска у памятника В.И. Ленину и на площади, прилегающей к памятнику публичного мероприятия в форме пикета в целях защиты идеи социальной справедливости в противовес агрессивному и враждебному антинародному режиму коррупции, произвола, зла и насилия, а также в противовес имперским амбициям международной коррупции, вопрос о политическом доверии к властям России и республики, выражение требования реальной ответственности за коррупцию, формирование общественного мнения о нетерпимости коррупции, о нетерпимости международной коррупции, нетерпимости произвола и насилия со стороны властей, объединение для борьбы в целях устранения всех форм социального равенства, выражение требования отмены непомерных налогов и поборов, под лозунгом – Долой коррупционный режим! Януковича на нары, Путина под суд! (л.д. 4).

16.05.2014 Администрацией городского округа Саранск на имя Елаева И.А. направлен ответ, в котором указано, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку при проведении данного мероприятия заявленная цель не соответствует пикетируемому объекту, что исключает саму возможность проведения пикета. В связи с чем согласовать проведение пикетирования 23.05.2014 на Советской площади г. Саранска не представляется возможным.

Суд считает данный отказ Администрации городского округа Саранск незаконным по следующим основаниям.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть третья Конституции Российской Федерации).

Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает основы механизма реализации права граждан на публичные мероприятия, обязанности органов власти в сфере нормотворчества и в процессе подготовки и проведения публичных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Как следует из п. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского округа Саранск не соблюдён порядок реализации права Елаева И.А. на проведение пикета, предусмотренный действующим законодательством.

А именно, указано, что цель пикета не соответствует пикетируемому объекту. При этом Администрацией городского округа Саранск не предложено Елаеву И.А. иного пикетируемого объекта – места для проведения пикета. Тогда как установленный законом порядок в части вынесения предложения об изменении места проведения публичного мероприятия с целью достижения баланса интересов, с учётом срока предоставления организатором пикетирования уведомления является необходимостью.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования Елаева И.А. и признаёт незаконными действия Администрации городского округа Саранск в части не выполнения требований ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выражающиеся в не доведении до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 255, 258 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

заявление Елаева И.А. об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в согласовании проведения публичного мероприятия – пикета 23.05.2014 на Советской площади г. Саранска в части не установления иного места проведения пикета удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа Саранск в части не выполнения требований ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выражающиеся в не доведении до сведения организатора публичного мероприятия Елаева И.А. в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия – пикета 23 мая 2014 года, обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Ю. Надёжина