Решение по делу № 2-73/2014 ~ М-64/2014 от 11.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2014 года                                 город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя командира войсковой части 00000 Павленко О.И. и заместителя военного прокурора Кузьмина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 Горлова И.Б. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00000, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Горлов И.Б. обратился в военный суд с заявлением, сославшись на следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000 в воинской должности «<данные изъяты>». В воинском звании «<данные изъяты>». Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2013 года № он уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. В дальнейшем Министр обороны Российской Федерации своими приказами от 21 июня 2013 года № и от 18 декабря 2013 года № с 17 октября того же года исключил его из списков личного состава воинской части.

При этом им был написан рапорт, в котором он выразил согласие на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства в городе <данные изъяты>.

В дальнейшем, полагая, что проживание в общежитии на территории воинской части препятствует его исключению из списков личного состава войсковой части 00000 до обеспечения жильём для постоянного проживания, заявитель просил суд признать незаконным приказ Министра обороны России от 18 декабря 2013 года №.

Наряду с этим Горлов просил суд признать неправомерными действия (бездействие) командира войсковой части 00000, который не принял мер по направлению на подпись Министру обороны Российской Федерации проекта приказа об отмене приказа от 18 декабря 2013 года №.

Помимо этого заявитель просил возложить на командира войсковой части 00000 обязанность до отмены приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № издать приказ о выводе его за штат воинской части с сохранением денежного довольствия до момента обеспечения его жилым помещением в городе <данные изъяты>.

Министр обороны Российской Федерации, а также руководитель федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», будучи надлежащим образом уведомлёнными о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

При этом представитель Министра обороны Российской Федерации по доверенности И.С. Кирьянова в письменных возражениях от 19 февраля 2014 года требования Горлова не признала, указав следующее. В соответствии с пунктом 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. Горловым таковое согласие было выражено в соответствующем рапорте, в связи с чем каких-либо препятствий для его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не имелось. С учётом изложенного представитель Министра обороны Российской Федерации просила суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель руководителя Единого расчётного центра Минобороны России Бирюкова О.В. в письменных возражениях от 21 февраля 2014 года № 914/з требования заявления также не признала, обратив внимание военного суда на то обстоятельство, что Горлову в декабре 2013 года были полностью выплачены денежные средства, положенные ему в связи с увольнением с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части 00000 Павленко в судебном заседании также не признала требования Горлова и дала следующие объяснения. Заявитель после признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе обратился по команде с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы и исключить из списков личного состава войсковой части 00000 с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении жильём по избранному месту жительства. Эти же просьбы были высказаны Горловым в ходе заседания аттестационной комиссии и при составлении листа беседы. При этом командование войсковой части 00000 оказало заявителю содействие в оформлении необходимых документов для постановки его на жилищный учёт. Таким образом, учитывая волеизъявление Горлова об увольнении с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении жильём, воинским командованием его права нарушены не были, а ссылки заявителя о введении его должностными лицами войсковой части 00000 в заблуждение относительно его прав на жильё являются голословными и надуманными. Наряду с этим Павленко обратила внимание военного суда на необоснованность требований заявителя в части возложения на командира войсковой части 00000 обязанности зачислить его за штат данной воинской части до обеспечения его жилым помещением в городе <данные изъяты>, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 октября 2011 года № 1818 её доверитель не наделён такими полномочиями. Исходя из изложенного, представитель командира войсковой части 00000 просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объёме.

Заявитель Горлов и его представитель Никандров, установленным порядком уведомлённые о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения представителя командира войсковой части 00000, исследовав материалы дела, а также заслушав мнение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать Горлову в удовлетворении его заявления, военный суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным и отмене приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № в части исключения его из списков личного состава войсковой части 00000, суд исходит из следующего.

Абзацем 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в том числе по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Такой же порядок увольнения военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, закреплен в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».

Этим же нормативным правовым актом определено, что военнослужащие, являющиеся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, при увольнении с военной службы реализуют право на жилище в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы также установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу» установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации.

Согласно свидетельству о болезни Горлов признан ограниченно годным к военной службе.

Исследованием в суде рапорта Горлова от 16 апреля 2013 года установлено, что данный военнослужащий обратился к командиру войсковой части 00000 с просьбой ходатайствовать перед вышестоящим командованием об его увольнении с военной службы по состоянию здоровья. Из этого же рапорта усматривается, что заявитель был согласен с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства в городе <данные изъяты>.

Как следует из записей в листе беседы, составленном 11 апреля 2013 года, Горлов выразил согласие с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава войсковой части 00000 с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по избранному месту жительства в городе <данные изъяты>.

Эти же обстоятельства подтверждаются исследованием в судебном заседании протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части 00000 от 16 апреля 2013 года № 5 и представления заявителя к увольнению с военной службы в запас.

Свидетель ФИО1 в суде показал, что документы об увольнении Горлова с военной службы оформлялись под его непосредственным руководством. При этом заявителю воинским командованием были разъяснены порядок и последствия досрочного увольнения по состоянию здоровья с оставлением в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства, а также оказано содействие в подготовке документов, необходимых для принятия его на жилищный учёт.

Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2013 года № явствует, что Горлов уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья.

Данный приказ заявителем не оспорен.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2013 года № Горлов с 24 июня 2013 года исключён из списков личного состава войсковой части 00000 и всех видов обеспечения.

Как усматривается из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года №, впоследствии дата исключения заявителя из списков личного состава воинской части, с учётом предоставления ему отпуска, изменена на 17 октября 2013 года.

При этом иных оснований для признания незаконным и отмены приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года №, помимо отсутствия жилого помещения по избранному месту жительства, Горловым в заявлении не приведено.

Согласно решению начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05 июля 2013 года № заявитель принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе <данные изъяты> 06 июня 2013 года с составом семьи один человек.

Из письменного сообщения заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № усматривается, что Горлов с 12 января 2007 года состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Исследованием в суде решения начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 февраля 2014 года № установлено, что заявитель снят с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из этого же решения следует, что основанием для него послужило участие Горлова в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявитель выразил не подлежащее двоякому толкованию согласие с увольнением с военной службы до обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства с оставлением его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. Наряду с этим Горлов 06 июня 2013 года, то есть до издания Министром обороны Российской Федерации приказа об его увольнении, был в установленном законом порядке принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе <данные изъяты>.

Исходя из изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № в части исключения его из списков личного состава войсковой части 00000 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Данный вывод военного суда основывается на том, что в соответствии с вышеприведёнными требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы вопросы обеспечения военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания разрешаются до его увольнения с военной службы, а не при исключении из списков личного состава воинской части.

При этом на вывод суда не влияют утверждения Горлова о введении его командованием войсковой части 00000 в заблуждение относительно его прав на жильё, поскольку они опровергаются исследованными материалами дела и показаниями свидетеля ФИО1. Кроме того, по мнению военного суда, заявитель в силу его служебного положения, срока службы и жизненного опыта не мог не знать положений законодательства, регламентирующего порядок предоставления ему жилья.

Ссылки заявителя на проживание его в общежитии на территории воинской части также не свидетельствуют о необходимости восстановления его на военной службе, так как им было письменно изъявлено желание уволиться по состоянию здоровья, и приказ об увольнении с военной службы не оспорен.

Не влияют на выводы военного суда и доводы Горлова о несвоевременном доведении до него приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года №, а также наличие его обращений к командиру войсковой части 00000 с рапортами, в которых он выражал несогласие с исключением из списков личного состава воинской части.

Как установлено по делу, Горловым не заявлено требований об изменении даты его исключения из списков личного состава войсковой части 00000 в связи с несвоевременной выплатой ему денежного довольствия. Вместе с тем при наличии приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2013 года № об его увольнении с военной службы в соответствии с требованиями пункта 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы он подлежал исключению из списков личного состава воинской части в течение месяца. При этом обращения заявителя к командиру войсковой части 00000 после его увольнения с военной службы с изъявлением желания остаться в списках личного состава воинской части до обеспечения жильём для постоянного проживания какого-либо правового значения не имели.

Не может послужить основанием для восстановления Горлова на военной службе и его желание получить жилое помещение в городе <данные изъяты> в собственность бесплатно, а не по договору социального найма, а также принятие начальником территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново решения о снятии его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данные вопросы, по мнению военного суда, подлежат разрешению вне зависимости от прохождения заявителем военной службы, и, кроме того, вышеприведённое решение начальника территориального отделения в Ивановской области – г. Иваново обжаловано заявителем в судебном порядке.

Исходя из изложенного, военный суд отказывает Горлову в признании незаконным и отмене приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № в части исключения его из списков личного состава войсковой части 00000.

Поскольку приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года № в части исключения Горлова из списков личного состава войсковой части 00000 признан судом законным и обоснованным, не подлежат удовлетворению и следующие требования заявителя:

- о признании незаконными действий (бездействия) командира войсковой части 00000, связанных с непринятием мер по представлению проекта приказа на подпись Министру обороны Российской Федерации от 18 декабря 2013 года №, а также об издании данным воинским начальником приказа о выводе его за штат;

- о возложении на командира войсковой части 00000 обязанности направить Министру обороны Российской Федерации проект приказа об отмене ранее поданного им соответствующего проекта, послужившего основанием для издания Министром обороны Российской Федерации приказа от 18 декабря 2013 года №;

- о возложении на командира войсковой части 00000 обязанности до получения приказа Министра обороны Российской Федерации об отмене приказа от 18 декабря 2013 года № издать приказ о выводе его за штат войсковой части 00000 с 18 октября 2013 года с сохранением денежного довольствия до даты получения жилого помещения бесплатно в собственность в городе <данные изъяты>.

Отказывая Горлову в удовлетворении требований в части возложения на командира войсковой части 00000 обязанности издать приказ о выводе его за штат данной воинской части, суд также учитывает отсутствие у данного воинского начальника полномочий по изданию такого приказа, исходя из положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу».

Таким образом, военный суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований в полном объёме.

Как видно из банковской квитанции от 30 января 2013 года, заявитель при подаче заявления в суд оплатил государственную пошлину в размере 200 рублей.

Вместе с тем, поскольку в вышеприведенных действиях должностных лиц не установлено нарушений каких-либо прав Горлова, суд в соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для возмещения ему судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Горлову И.Б. в удовлетворении его заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) внесено представление в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                    Е.И. Смирнов