Решение по делу № 2а-2245/2018 ~ М-1945/2018 от 06.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 17 августа 2018 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой С.В., с участием заместителя Егорьевского городского прокурора Белова М.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондаревой Н.В. к Территориальной избирательной комиссии г. Егорьевск об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Егорьевск о регистрации кандидата Гусева А.К.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу № Бондарева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Егорьевск об отмене решения о регистрации кандидата Гусева А.К., в котором просит, с учетом представленных дополнений, отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от 26.07.2018г. № «О регистрации Гусева А.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №», мотивируя свои требования тем, чторешением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Егорьевск. Решением Территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от 03.08.2018г. № административный истец зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №. Также, по одномандатному избирательному округу № решением Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке самовыдвижения был зарегистрирован Гусев А.К. Основанием для отмены решения о регистрации административный истец считает отсутствие у Гусева А.К. документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления и регистрации (пп. «в», п. 24, ст.38 ФЗ №; пп.4, п.24, ст. 30 Закона Московской области). Кандидатом Гусевым А.К. для своей регистрации представлено 15 подписей избирателей. Избирательной комиссией все 15 подписей признаны достоверными, однако, кандидат Гусев А.К. самостоятельно не осуществлял сбор подписей избирателей в свою поддержку, за него это делали другие лица, хотя в подписных листах сборщиком подписей значится именно Гусев А.К., что делает все представленные подписи недействительными. Административный истец полагает, что в соответствии с пп.4, п.24, ст.30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», пп. «в», п.24, ст.38 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия имела достаточное основание для отказа указанному кандидату в регистрации. Кроме того, в заявлении кандидата Гусева А.К. о согласии баллотироваться не указан номер одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат. Неисполнение данного требования закона является основанием для отказа кандидату в регистрации на основании пп.5, п.24, ст.30 Закона Московской области. Также, во всех подписных листах кандидата Гусева Л.К. в наименовании представительного органа, куда избирается кандидат, отсутствует запись «Московская область». Помимо этого, кандидат Гусев А.К. для своей регистрации представил в ТИК Егорьевского района 5 подписных листов, в которых содержатся подписи 15-ти избирателей в поддержку выдвижения кандидата Гусева А.К. В каждом подписном листе, в наименовании органа, куда избирается кандидат указано: «Выборы депутатов Совета депутатов городского округа Егорьевск», в отличие от приведенного образца. В подписных листах отсутствует полное наименование представительного органа местного самоуправления. Все подписные листы кандидата Гусева А.К. являются недействительными, поскольку в подписном листе вместо фамилии, имени и отчества избирателей написаны только фамилии и инициалы, присутствуют недопустимые сокращения, неоговоренное исправление, имеет место написание цифр римским алфавитом, в некоторых адресах места жительства избирателей в наименовании субъекта написано «МО», имеются неоговоренные исправления в адресе места жительства избирателей, что также недопустимо, соответственно, все подписные листы должны были быть признаны избирательной комиссией недействительными. Административный истец полагает, что действиями кандидата Гусева А.К. и бездействием территориальной комиссии нарушаются ее права на проведение законной избирательной кампании с равными правами среди кандидатов, и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный истец Бондарева Н.В. в судебном заседании поддержала свои требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к иску, просила отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Гусева А.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №».

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Егорьевск по доверенности ФИО4 заявленные административным истцом административные исковые требования не признал, считаетих, не подлежащими удовлетворению, поскольку оснований для признания решениянедействительным не имеется, суду пояснил, что все документы, предусмотренные законом Гусев А.К. сдал в избирательную комиссию, поэтому оснований для отказа в регистрации Гусеву А.К. у избирательной комиссии не было. Закон не предусматривает обязанностью избирательной комиссии проводить проверку. С заявлением об отмене решения о регистрации кандидата в избирательную комиссию никто не обращался. Представитель также представил суду письменные возражения, в которых указал, что заявление Гусева А.К. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск от 03.07.2018г. написано согласно приложению №. В форме заявления нет строки для заполнения номера избирательного участка. Такая строка предусмотрена в документе - «подтверждение получения документов». При получении ТИК документов от Гусева А.К., подтверждение составлено согласно форме подтверждения с заполнением номера избирательного участка, заверенное подписью Гусева А.К., наименование представительного органа «Совет депутатов городского округа Егорьевск» указано в подписных листах правильно, так как в ч.2 ст.3 Устава городского округа наименование представительного органа определено как «Совет депутатов городского округа Егорьевск». Выборы депутатов Совета депутатов городского округа Егорьевск являются местными выборами, другого органа местного самоуправления в Российской Федерации с таким наименованием не существует. Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 N46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. С учетом данной нормы, ТИК по итогам проверки подписей избирателей признала все подписи избирателей в подписных листах действительными, в связи с чем представитель просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Гусев А.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, суду пояснил, что он зарегистрирован кандидатом по 11 избирательному округу, ему выдано удостоверение №. Он собирал подписи избирателей в <адрес> занимался этим три дня – 9,10,ДД.ММ.ГГГГг. Изначально никто двери не открывал, поэтому ФИО5 решила ему помочь, так как ее все знают. Граждане сами ставили подписи в подписных листах. В две квартиры ФИО5 заходила сама, и избиратели ФИО1 и ФИО6 ставили подписи в подписных листах в присутствии ФИО5, он в это время отходил и разговаривал по телефону, в квартиру к ним он не заходил. Он считает, что все подписи он собирал сам и расписался как сборщик подписей. ФИО6 он так и не видел, но слышал ее разговор, что она его знает. ФИО1 он не видел, и в квартиру к ней не заходил.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что является жительницей <адрес>. Она знакома с административным истцом Бондаревой Н.В. Кандидата Гусева А.К. не знает, он к ней не подходил. Приходила ФИО5, она сказала, что Гусева А.К. выдвигают в кандидаты. Она (ФИО1) принесла свой паспорт, ФИО5 записала все ее паспортные данные, а она (ФИО1) только поставила свою подпись. Сам Гусев А.К. к ней не приходил.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что является жительницей <адрес>. Гусева А.К. она немного знает, он навещал ее соседку ФИО5, которая и приходила к ней для того, чтобы заполнить подписные листы за Гусева А.К. В подписных листах она ставила свою подпись.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что является жительницей <адрес>. Гусева А.К. знает уже пятнадцать лет. Он был другом ее сына. Гусев А.К. пришел собирать подписи, и она предложила ему пройти по квартирам вместе, так как многие люди двери не открывают, а ее знают все, она была просто сопровождающей. Потом у Гусева А.К. зазвонил телефон, и он отошел в сторону, а она просто продолжила собирать подписи, пока он был занят. Все списки принес Гусев А.К., ей собирать подписи он не поручал, она сама проявила инициативу. Когда подписи в подписных листах ставили ФИО1 и ФИО6, Гусева А.К. с ними не было.

Заслушав административного истца Бондареву Н.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, заинтересованного лица Гусева А.К., свидетелей, заключение заместителя прокурора г.Егорьевск ФИО2, полагавшегорешениеТерриториальной избирательной комиссии г. Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О регистрации Гусева А.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №» подлежащим отмене, поскольку оно не соответствует действующему законодательству, исследовав материалы административного дела в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом Бондаревой Н.В. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФкандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»решенияи действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а такжерешенияи действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут бытьобжалованыв суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решениеизбирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, арешениеизбирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такоерешение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, чторешениебыло принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, чторешением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Егорьевск.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от 03.08.2018г. № административный истец Бондарева Н.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №. По одномандатному избирательному округу № решением Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке самовыдвижения был зарегистрирован Гусев А.К. Кандидатом Гусевым А.К. для своей регистрации представлено 15 подписей избирателей. Избирательной комиссией все 15 подписей признаны достоверными.

Согласно п.п. «в», п.24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002г.№67-ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с п.п.8 п.14 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 21.06.2018) «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В судебном заседании установлено, что кандидат в депутаты Гусев А.К. осуществлял сбор подписей избирателей, что подтверждается представленными суду подписными листами. Кандидатом Гусевым А.К. для своей регистрации представлено 15 подписей избирателей. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Гусев А.К. не осуществлял самостоятельно сбор подписей избирателей в свою поддержку в отношении двух избирателей – ФИО1 и ФИО6, что свидетельствует о недействительности подписей данных избирателей. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО1, ФИО6, ФИО5 Кроме того, заинтересованное лицо Гусев А.К. не отрицает, что ФИО6 и ФИО1 он не видел. В две квартиры ФИО5 заходила сама, и избиратели ФИО1 и ФИО6 ставили подписи в подписных листах в присутствии ФИО5 При этом, ФИО5 сборщиком подписей не являлась, подписные листы удостоверены Гусевым А.К.

Судом установлено, что в заявлении кандидата Гусева А.К. о согласии баллотироваться не указан номер одномандатного избирательного округа по которому выдвигается кандидат, а также во всех подписных листах кандидата Гусева Л.К. в наименовании представительного органа, куда избирается кандидат, отсутствует запись «Московская область». Помимо этого, кандидат Гусев А.К. для своей регистрации представил в ТИК Егорьевского района 5 подписных листов, в которых содержаться подписи 15-ти избирателей в поддержку выдвижения кандидата Гусева А.К. В каждом подписном листе, в наименовании органа, куда избирается кандидат указано: «Выборы депутатов Совета депутатов городского округа Егорьевск», в отличие от приведенного образца, в подписных листах отсутствует полное наименование представительного органа местного самоуправления, в некоторых адресах места жительства избирателей в наименовании субъекта написано «МО».

Вместе с тем, наименование представительного органа - Совет депутатов городского округа Егорьевск соответствует наименованию представительного органа как «Совет депутатов городского округа Егорьевск» согласно ч.2 ст.3 Устава городского округа.

В силу пунктов 11,12 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст.2 Федерального закона реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы местного самоуправления» (приложения №3 и №5) утверждены формы заявления о согласии баллотироваться и подтверждения получения документов.

В соответствии со ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 21.06.2018), подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Поскольку, кандидатом Гусевым А.К. допущены нарушения пп.8 п.14 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 21.06.2018) «О муниципальных выборах в Московской области» и п.п. «в», п.24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002г.№67-ФЗ (ред.от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», данные нарушения являются основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от 26.07.2018г. № «О регистрации Гусева А.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №» подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Бондаревой Н.В. к территориальной избирательной комиссии города Егорьевск об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Гусева А.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Гусева А.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Егорьевск по одномандатному избирательному округу №».

Решениеможет бытьобжалованов апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Судья подпись С.В. Воробьева