Решение по делу № 2-854/2019 ~ М-368/2019 от 24.01.2019

Дело № 2-854/2019

64RS0045-01-2019-000268-14 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием представителя истца Курмангалиевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудникова ФИО11 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решения об отказе в восстановлении в очереди, возложении обязанности восстановить в прежней очередности,

установил:

Дудников В.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решения об отказе в восстановлении в очереди, возложении обязанности восстановить в прежней очередности, мотивируя свои требования следующим.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области (далее ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области), оформленным протоколом от 24 июня 2013 года № Дудников В.В. с составом семьи 3 человека, включая его, сына и жену, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительства жилого помещения положенной данной семье площадью 54 кв.м.

13 января 2015 года брак Дудникова В.В. с Дудниковой Н.И. прекращен, а 07 марта 2015 года истец женился на Вершининой О.А., о чем истец поставил в известность ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем выпиской решением № от 05 июля 2017 года были внесены изменения в состав семьи истца.

01 августа 2016 года Дудников В.В. был уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области истец признан сохранившим за собой право на единовременную социальную выплату после увольнения со службы. Внесены изменения в учетное дело по составу семьи Дудникова В.В. в части расчета общей площади жилого помещения. Положенной данной семье и считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 (двух) человек (он, сын) расчет площади 42 кв.м».

27 июня 2017 года Дудников В.В. обратился на прием в ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области с вопросом разъяснения о возможности постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительства жилого помещения при перемене постоянного места жительства. Секретарем комиссии было разъяснено, что ему необходимо написать заявление о снятии его с учета в связи с переменой места жительства и выдать на руки учетное дело и уже обратиться по новому месту жительства.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Дудников В.В. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

С учетным делом истец обратился в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты в МВД Республики Крым о восстановлении в очереди на получение данной выплаты, однако Дудникову В.В. было отказано в восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты. Личное учетное дело Дудникова В.В. было возвращено письмом от 13 июля 2018 года из Республики Крым по месту предыдущей постановки на учет с ходатайством о восстановлении его с супругой в очереди.

01 ноября 2018 года решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области Дудникову В.В. отказано в восстановлении в очереди с 09 августа 2013 года.

На основании вышеизложенного, полагая, что Дудникова В.В. ввели в заблуждение, просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии протокол заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета Дудникова В.В., протокол заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в очереди Дудникова В.В. составом семьи 2 человека, путем признания права Дудникова В.В. на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области восстановить его в прежней очередности составом семьи два человека.

Истец Дудников В.В. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца Курмангалиева А.Н. в ходе судебного разбирательства уточнила исковые требования и изменила редакцию, просила суд признать незаконным и отменить решение ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета Дудникова В.В. на получение единовременной социальной выплаты, решение ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении в очереди Дудникова В.В., признав за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности на ГУМВД России по Саратовской области восстановить Дудникова В.В. в прежней очередности с составом семьи 1 человек под номером 335. В судебном заседании привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В обоснование уточнений указала, что истец не требует восстановление его в очереди вместе с сыном, поскольку он уже не является членом его семьи и достиг возраста 24 лет и окончил высшее учебное заведение. Также не требует восстановление в очереди вместе с новой супругой Вершиной О.А. Кроме того, подчеркнула, что ДудниковВ.В. не намерен был отказываться от получения единовременной социальной выплаты, он считал, что мог встать на учет по новому месту жительства в Республике Крым. Секретарь ЦЖБК ГУ МВД по Саратовской области ему разъяснила, что он может сняться с учета и встать по-новому по месту жительства, что им и было сделано. Фактически его ввели в заблуждение.

Представитель ответчика Вождаева Е.В. после перерыва в судебном заседании не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать. Не оспаривая обстоятельства постановки на учет истца и внесения изменений в его учетное дело, указала, что истец добровольно снялся с учета, написав соответствующее заявление. Ему никто не обязан был разъяснять, как ему следовало встать на учет по месту жительства, в обязанности сотрудников это не входит. Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области истцу отказано в восстановлении на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действия ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области законны и обоснованы. Доводы истца несостоятельны поскольку, действующим законодательством не предусмотрен порядок восстановления в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Третье лицо Дудников К.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с положениями статьи 167ГПКРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 части 2 статьи 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 части 2 статьи 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу подп. «а» пункта 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа.

В судебном заседании установлено, что Дудников В.В., являясь сотрудником органа внутренних дел в должности командира 8 роты полка патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Саратову в звании капитана полиции, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человек (он, жена Дудникова Н.И., сын Дудников К.В.), расчет общей площади жилого помещения, положенной на семью, в квадратных метрах ставил 18х3=54.

Распоряжением начальника ГУМВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р данное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области утверждено.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены сведения о сотрудниках, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты 24 июня 2013 года, в книгу учета в следующем порядке, исходя из стажа службы в органах внутренних дел на день постановки на учет, определена очередность подачи документов (полном объеме) Дудниковым В.В. - №.

Распоряжением начальника ГУМВД России по Саратовской области от 02 сентября 2013 года № 284-р данное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области утверждено.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлениям истца, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, прекращением брака с Дудниковой Н.И. и заключением брака с Вершининой О.А., внесены изменения в учетное дело по составу семьи Дудникова В.В. и в части расчета общей площади жилого помещения, положенной данной семье. Постановлено считать семью из двух человек на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человек. При этом постановлено также считать пенсионера Дудникова В.В. сохранившим за собой право на единовременную социальную выплату после увольнения со службы.

Распоряжением начальника ГУМВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р данное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области утверждено.

27 июня 2017 года Дудников В.В. обратился с заявлением о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ в связи с переменой места жительства в <адрес>. Учетное дело № просил выдать ему на руки.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, истец снят с учета очередников ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учетное дело № выдано на руки Дудникову В.В.

Распоряжением начальника ГУМВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р данное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области утверждено.

18 апреля 2018 года истец обратился в Министерство внутренних дел по Республике Крым с заявлением о восстановлении его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ. утвержденном распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в восстановлении его в очередности на учете, в связи с тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1223 предусмотрено восстановление сотрудников при их переводе к новому месту службы.

04 июля 2018 года истец обратился в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о восстановлении его на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека, включая его супругу Вершинину О.А..

Решением, оформленного протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДудниковуВ.В. отказано в восстановлении его с супругой Вершининой О.А., с 09 августа 2013 года на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что истцом допущено добросовестное заблуждение при обращении с заявлением о снятии его с учета.

Как следует из материалов учетного дела, истец обращался с заявлением о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты не с целью отказаться от ее получения, а с целью восстановления на учете в МВД по Республике Крым в связи с переездом в данный субъект Федерации, что подтверждается его заявлением о снятии с учета и выдаче на руки учетного дела, выпиской из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 05 июля 2017 года, а также заявлением в МВД по Республике Крым.

Доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истца отказаться от получения социальной выплаты, суду не представлено.

Довод стороны ответчика о том, что истцом ухудшены жилищные условия в связи с расторжением брака с Дудниковой Н.И., являющейся собственником 15/100 долей жилого помещения по адресу: <адрес>, суд не принимает во внимание, поскольку Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Саратовской области были внесены соответствующие изменения в учетное дело истца по его личному заявлению, в котором он указал о прекращении брака с Дудниковой Н.И.. При этом истец признан сохранившим за собой право на единовременную социальную выплату. Факт ухудшения жилищных условий не был установлен.

Истец соответствует условиям, при наличии которых предоставляется единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Данные обстоятельства подтверждаются также представленной стороной ответчика выпиской из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, поскольку решение о снятии с учета истца было принято на основании соответствующего его заявления, и, учитывая, что истец оспаривает отказ в удовлетворении его заявления о восстановлении его на учете в прежней очереди, суд считает решение о снятии Дудникова В.В. с учета законным и не подлежащим отмене.

Разрешая требование истца о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа Дудникову В.В. в восстановлении его с 09 августа 2013 года на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд учитывает следующее.

Истец обращался с заявлением о восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека, включая его супругу Вершинину О.А.

Из материалов дела следует, что Вершинина О.А. является гражданином Украины.

Согласно разъяснениям Договорно-правового департамента МВД России в письме от 10 октября 2012 года № по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты на членов семьи сотрудника, являющихся иностранными гражданами, условия принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты установлены в статье 4 Закона о социальных гарантиях. При этом согласно части 4 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи. Члены семьи сотрудника определены в части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях. Указанные нормы не содержат ограничений для предоставления единовременной выплаты в зависимости от гражданства членов семьи сотрудника.

Данное разъяснение нашло отражение в оспариваемом решении.

Однако, учитывая, что при снятии истца на учете состоял истец с составом семьи 2человека. включая его сына, а истец обратился с заявлением о восстановлении на учет его и его супруги, супруга могла быть включена при постановке на учет действующего сотрудника, оснований для восстановления на учете новой супруги у комиссии не имелось.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства, в связи с которыми истец снялся с учета в ГУ МВД России по Саратовской области, суд приходит к выводу о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа Дудникову В.В. в восстановлении только его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 09 августа 2013 года.

При этом решение в части отказа в восстановлении на учете супруги истца ВершинойО.А. суд считает законным и обоснованным по изложенным выше основаниям.

Поскольку судом удовлетворено требование истца в части признании незаконным решения об отказе Дудникову В.В. в восстановлении только его на учете для получения единовременной социальной выплаты, судом не установлено наличие условий, исключающих право истца на получение социальной выплаты, учитывая уточненные требования в части восстановления его на учете только составом семьи 1 человек, суд считает подлежащими удовлетворению требования о признании за ним права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и о восстановлении его в прежней очереди под номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░15 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ 335 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ — 10 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░