Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-769/2013 от 22.03.2013

Дело №33-769

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Второва Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2013 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Бузориной Ж.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 17 января 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования Бузориной Ж.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - удовлетворить.

Включить периоды работы Бузориной Ж.А. с 01.04.1991г. по 31.07.2001г. в должности медицинской сестры отделения новорожденных <...>, с 01.08.2001 г. по 12.09.2002г. в должности медицинской сестры отделения новорожденных в ОГУЗ <...> с 01.12.2003г. по 20.08.2004г. в должности медицинской сестры отделения новорожденных в ОГУЗ <...> с 30.08.2004г. по 06.04.2008 г. в должности медицинской сестры отделения новорожденных в ОГУЗ <...> с 07.04.2008 г. по 31.03.2010 г. в должности медицинской сестры отделения новорожденных в ОГУЗ <...> в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев, на основании пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату Бузориной Ж.А. трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 26 сентября 2012 года».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Пальчиковой И.В. поддержавшей доводы жалобы, возражения Бузориной Ж.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Бузорина Ж.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 01.04.1991г. работает в БУЗ Орловской области <...> который ранее назывался <...> и ОГУЗ <...> в должности медицинской сестры отделения новорожденных, в настоящее время с 01.04.2010г. занимает должность медицинской сестры реанимации и интенсивной терапии новорожденных.

Имея необходимый стаж работы, 26 сентября 2012 г. она обратилась в пенсионный орган с требованием о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако ответчик отказал в назначении указанной пенсии, посчитав в специальный стаж периоды ее работы с 01.04.1991 г. по 12.09.2002 г. (включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата>. по <дата>.), с 01.12.2003 г. по 20.08.2004 г., с 30.08.2004г. по 31.03.2010г. в должности медицинской сестры отделения новорожденных БУЗ ОО <...>, в календарном, а не в льготном исчислении.

С данным отказом она не согласна, поскольку, несмотря на наименование отделения новорожденных <...>, фактически выполняла работу медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, ее обязанности за весь период работы в роддоме оставались неизменными. При этом она работала на полную ставку, полный рабочий день, с полной нагрузкой, что дает ей право на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении – один год работы за 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд включить спорные периоды в специальный стаж и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии со дня первоначального обращения к нему с соответствующим заявлением, то есть, с 26.09.2012г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что спорные периоды работы истицы в должности медсестры отделения новорожденных не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении, так как отделение новорожденных не предусмотрено действующим законодательством, а именно Правилами № 1066 и 781, утвержденными Правительством РФ.

Кроме того, суд неправомерно обязал Управление производить выплату истице пенсии с 26.09.2012г., поскольку такое право у нее может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон №173-Ф3) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п/п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и Правила от 29.10.2002г. №781, вступившие в силу 12.11.2002г.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г. № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсии в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Данными Списком и Правилами предусмотрены должности медицинских сестер всех наименований и учреждения - больницы всех наименований.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены учреждения - отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка. Пунктом 2 указанного перечня в наименовании должностей предусмотрены медицинские сестры палатные.

В интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. №2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п.11 п.1 ст. 27 Федерального Закона №173-Ф3 от 17.12.01 г. для периодов работы до 01.11.99 г. может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.91г. №464, а для периодов после 01.11.99г. и по 12.11.02 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.99 г. №1066.

В силу указанных постановлений, исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из материалов гражданского дела усматривается, что 05.10.2012 г. пенсионным органом отказано истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом указано, что стаж Бузориной Ж.А. в календарном исчислении на 26.09.2012 г. составляет 21 год 05 мес. 26 дней (т.1, л.д. 118-119).

Отказывая истице во включении спорных периодов работы, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам, в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, пенсионный орган ссылается на то, что Постановлением №464 и Правилами №1066, №781 наименование структурного подразделения - отделение новорожденных не предусмотрено, что не дает права на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ, как один год работы за один год и шесть месяцев.

В то же время из копии трудовой книжки следует, что Бузорина Ж.А. была принята на должность медсестры отделения новорожденных <...> (т.1 л.д. 12-14).

Согласно справке БУЗ Орловской области <...> Бузорина Ж.А. находилась в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата> по уходу за ребенком до 1,5 лет с <дата> по <дата> приступила к работе с <дата>т.1 л.д.16).

01.08.2001 г. <...> переименован в ОГУЗ <...> 07.04.2008 г. ОГУЗ <...> переименован в ОГУЗ <...> На основании распоряжения Правительства Орловской области от 26.09.2011г. № 417-р с 24.10.2011г. областное государственное учреждение здравоохранения <...> переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области <...>

01.04.2010 г. истица переведена на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных. В указанной должности работает по настоящее время.

Как пояснила в суде первой инстанции Бузорина Ж.А., несмотря на наименование «отделения новорожденных», она фактически выполняла обязанности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о работе и копиями приказов, из которых следует, что Бузорина Ж.А. в спорные периоды, работая в должности медицинской сестры отделения новорожденных на полную ставку, получала надбавку в размере 15%, 25% и 45% к должностному окладу за работу на интенсивном посту (т.1 л.д.10, 16, 17-18).

Из трудового договора № от 22.12.2005 г. и дополнительного соглашения к трудовому договору, заключенных между ОГУЗ <...> и Бузориной Ж.А., видно, что она принята на работу в отделение новорожденных медицинской сестрой. Договором установлены права и обязанности сторон, среди которых работодатель должен обеспечить условия работы на рабочем месте с указанием достоверных характеристик, компенсаций, льгот работнику за тяжелые и особо тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, льгот работнику, в том числе, доплату 15% должностного оклада за работу с вредными и опасными условиями труда (т.1 л.д.22).

В дополнительных условиях к договору указано, что Бузорина Ж.А. обязана проводить мероприятия по учету, хранению, отпуску, получению, использованию и уничтожению наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с законодательством РФ (т.1 л.д. 23).

По заключению УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков по Орловской области, Бузорина Ж.А. имеет право работать с наркотическими средствами и психотропными веществами (л.д.96-98). С указанными препаратами истица работала и в спорные периоды, что подтверждается списком медицинских работников БУЗ ОО <...> имеющих доступ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (т.1 л.д. 95, 99-117).

Из штатных расписаний на 1991 - 2004 годы <...> следует, что в нем не было отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, и была предусмотрена должность медицинской сестры палатной в отделении новорожденных (т.1 л.д.48-63, т.2 74-75).

Приказом № от 01.04.2010 г. в ОГУЗ <...> создано отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных на 6 коек, в которое переведена вместе с другими сотрудниками на должность медицинской сестры палатной истица Бузорина Ж.А. (т.1 л.д. 93).

Основными обязанностями медицинской сестры палатной является осуществление лечебно-профилактического и гигиенического ухода за новорожденными на основе принципов медицинской деонтологии, динамическое наблюдение за новорожденными, своевременное и точное исполнение назначений лечащего врача, организация обследования пациентов в диагностических кабинетах и в лабораториях.

Согласно должностной инструкции палатной медицинской сестры отделения новорожденных и медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, медицинская сестра обязана осуществлять лечебно-профилактический и гигиенический уход за новорожденными, вести динамическое наблюдение за ними и выполнять назначения врача неонатолога-реаниматолога. Лечебно-профилактический и гигиенический уход за новорожденными включает: утренний туалет; кормление новорожденных через зонд, из рожка; ежедневная смена фиксирующих катетеров в периферических венах и обработка места пункции раствором антисептиков; проведение кислородных ингаляций; санация трахеобронхиального дерева новорожденным, находящимся на ИВЛ; промывание дезинфицирующим раствором постоянного мочевого катетера. Динамическое наблюдение за новорожденными включает: измерение основных гемодинамических показателей, термометрию, измерение частоты дыхания, строгий контроль за балансом жидкости, измерение объема жидкостных потерь. Медицинская сестра выполняет следующие врачебные назначения: проведение инфузионной терапии путем катетеризации периферических вен; выполнение инъекций; зондирование желудка; постановка клизм; санация верхних дыхательных путей; санация рото-глотки; введение препаратов в пупочный катетер. Медицинская сестра должна владеть методами сердечно-легочной реанимации, уметь приготовить к работе и подключить к больному диагностическую и лечебную аппаратуру, вести соответствующую документацию (т.1 л.д. 66-69).

БУЗ Орловской области <...> осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, по акушерству и гинекологии, а в номенклатуру работ входит также осуществление специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, анестезиологии и реаниматологии, согласно лицензиям на осуществление медицинской деятельности (т.1 л.д. 40-44).

Уставом БУЗ Орловской области <...> закреплено, что основной задачей центра является оказание высококвалифицированной медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным, оперативное слежение за состоянием больных, в том числе и новорожденных детей, нуждающихся в интенсивной медицинской помощи при выявленных осложнениях (т.1 л.д. 25-36).

Осуществление Бузориной Ж.А. обязанностей медицинской сестры палатной в отделении новорожденных в спорные периоды, тождественных обязанностям медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, подтверждено конъюнктурными отчетами <...>, в которых отражены основные показатели деятельности учреждения, в том числе и отделения новорожденных. В отчете за 1996-1998 гг. имеется запись, что через блок интенсивной терапии в 1998 году прошло 676 новорожденных. Расширен блок интенсивной терапии с реконструкцией палат интенсивной терапии. Имеется 1 реанимационное место. В отчете за 1998 - 2000 гг. также отражена деятельность блока интенсивной терапии новорожденных, отмечается, что через блок интенсивной терапии в 2000 году прошло 616 детей. В организационно- методическом разделе отмечено, что с 2000 года внедрены в работу отделения новорожденных протоколы реанимации и карты первичной реанимации. В отчете за 2005-2007 г. отмечено, что имеет место увеличение новорожденных детей, нуждающихся в искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и реанимационных мероприятиях. Согласно отчету за 2006-2008г.г. приблизительно 30% всех родившихся детей поступают в палаты интенсивной терапии (т.1 л.д. 218-246, т.2 л.д. 1-62).

В отделении новорожденных имеется оборудование, необходимое для оказания реанимационной помощи детям, в том числе аппараты искусственной вентиляции легких, инкубаторы, компрессоры, что подтверждается перечнями оборудования, актами обследования медицинского оборудования, согласно которым обучение и инструктаж по методам и приемам выполнения работ по эксплуатации оборудования проводились в 2006 -2011 годах, и в данных актах имеется фамилия Бузорина Ж.А. (т.1 л.д. 70-88).

Кроме того, для проверки доводов сторон, судом по делу была назначена судебная экспертиза условий труда.

Из заключения эксперта № от 25.12.2012г. следует, что работа Бузориной Ж.А. в <...> в период с 01.04.1991г. по 31.07.2001г. в должности медицинской сестры, в период времени с 01.08.2001г. по 06.04.2008г. в ОГУЗ <...> в должности медицинской сестры, с 07.04.2008г. по 31.03.2010г. в ОГУЗ <...> в должности медицинской сестры соответствовала работе медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, подлежит льготному исчислению и засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев за один год работы за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата>. по <дата> и нахождения на курсах повышения квалификации с 21.08.2004г. по 29.08.2004г. в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (т.2 л.д.63-69).

То обстоятельство, что Бузорина Ж.А. фактически исполняла обязанности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии подтвердили также свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, работавшие в спорные периоды медсестрами вместе с истицей в одном отделении новорожденных на посту интенсивной терапии, которым на основании вступивших в законную силу судебных решений период работы медсестрами в отделении новорожденных был включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и назначена досрочная пенсия.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Разрешая спор и установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что работа Бузориной Ж.А. в спорные периоды в должности медицинской сестры отделения новорожденных тождественна работе медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных БУЗ Орловской области <...> в связи с чем, ее стаж в эти периоды должен исчисляться как 1 год 6 месяцев за год работы.

По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы о том, что спорные периоды работы истицы в должности медсестры отделения новорожденных не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении, так как отделение новорожденных не предусмотрено действующим законодательством, а именно Правилами № 1066 и 781, являются несостоятельными и не влекут отмену постановленного судом решения.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что согласно п.5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст.255 Трудового Кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд правомерно удовлетворил исковые требования о включении в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периода нахождения Бузориной Ж.А. в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>

Также обоснованно судом первой инстанции были удовлетворены требования истицы о назначении ей пенсии с 26 сентября 2012 года (дата первоначального обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии), так как в соответствии с пп. 1,2 ст. 19 ФЗ № 173-Ф3 от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в РФ» истица на указанную дату, 26 сентября 2012 года, имела право на назначение льготной пенсии, однако, ей в этом было неправомерно отказано.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 17 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области -без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи