Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-890/2020 (2-5350/2019;) ~ М-5101/2019 от 12.12.2019

Дело №2-890/20

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2020 г.                                      г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска    

в составе:    

председательствующего (судьи) Киселева К.И.,    

при секретаре             Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабанова Сергея Владимировича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

Кабанов С.В. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения.

В основу требований положены ссылки на то, что ответчиком отказано в присвоение ему данного звания со ссылкой на не соответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Отмечет, что награждение его медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени, являющимися ведомственными знаками, отнесено законом к числу оснований для реализации им права на присвоение указанного звания.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что награждение истца производилось не от имени Правительства РФ или других федеральных органов исполнительной власти, следовательно, не является ведомственным.

Третье лицо Отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области представителя в суд не направило.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции, действовавшей на момент обращения истца, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии со ст. 2 Областного закона № 66-3 от 22 июня 2006 года, в редакции, действовавшей на момент обращения истца, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.

По делу установлено, что Кабанов С.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); приказом УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Согласно справки УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении составляет <данные изъяты>.

За период службы в органах внутренних дел Кабанов С.В. награжден: медалью МВД России «За отличие в службе 3 степени» (приказ УВД Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ), медалью МВД России «За отличие в службе 2 степени» (приказ УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ), медалью МВД России «За отличие в службе 1 степени» (приказ УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Кабанов С.В. обратился в отдел социальной защиты населения в <данные изъяты> районе Смоленской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному медалями «За отличие в службе» 3, 2, 1 степени, являющимися ведомственными знаками.

Письменным отношением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами - решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Суд находит данный отказ незаконным ввиду следующего.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть, прямыми начальниками).

Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 15.09.2003г. №730 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10.12.2006г., пунктом 3 Приказа МВД РФ от 25.10.2006 N 846 (ред. от 18.06.2010) «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», действовавшего до 20 мая 2011 года, предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации являлось территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входило в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняясь Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, действовавшего до 10.12.2006г., подпункту 19 пункта 19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту РФ, утвержденному приказом МВД России от 25.10.2006 года N 846 (действовавших на момент награждения истца медалями), начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Аналогичное положение содержится в утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст.60).

При таком положении, начальник УВД по Смоленской области, издавая вышеуказанные приказы о награждении истца медалями "За отличие в службе" 3, 2, 1 степени, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России без дополнительных указаний и поручений, в связи с чем, уровень произведенного награждения соответствует федеральному, то есть медали "За отличие в службе" 3, 2, 1 степени соответственно, которыми награжден Кабанов С.В. являются ведомственными наградами.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 24.08.2016 №481, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени, установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При таком положении, принимая во внимание, что Кабанов С.В. имеет соответствующую выслугу для назначения пенсии за выслугу лет и награжден ведомственным знаком отличия в труде, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда», не основан на законе.

Департамент Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда» на основании п.п.1.1, 3.50, 3.51 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 N 391.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Кабанова Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать за Кабановым Сергеем Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Кабанову Сергею Владимировичу удостоверение «Ветеран труда».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                         К.И. Киселев

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-007080-18

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-890/2020