Решение по делу № 2-183/2020 ~ М-199/2020 от 16.06.2020

Дело № 2-183/2020

УИД 11RS0014-01-2020-000546-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 18 декабря 2020 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Шемякиной Т.А., с участием представителя ответчика Межрайонной ИФНС № 1 России по Республике Коми Трошева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой С.А. к Межрайонной ИФНС России № 1 Республики Коми о

взыскании недоплаченной     денежной компенсации при увольнении, отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации за задержку выплат, морального вреда, возложении обязанности по удержанию налога,

установил:

Лебедева С.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми с иском о взыскании недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 63331,32 руб., за 5 месяц в сумме 15832,83 руб.; недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 13509,24 руб.; недоплаченной суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 17190,52 руб.; денежной компенсации за задержку выплаты компенсации в связи с увольнением, компенсации за неиспользованный отпуск, суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в общем размере 5340,70 руб., обязании ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму указанных процентов с <дата> по день фактического расчета; компенсации морального вреда в размере 30000 руб. Также истец просила возложить на ответчика обязанность самостоятельно исчислить и удержать НДФЛ с взыскиваемых сумм и перечислить их в соответствующие бюджеты РФ. В обоснование заявленных требований Лебедева С.А. указала, что работала в налоговых органах Российской Федерации с <дата>, с <дата> состояла на государственной гражданской службе в Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми в должности специалиста 1 разряда отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками, с <дата> – в должности инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками. <дата> была уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении (<дата>) истцу была выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 115974,65 руб. и денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 23406,08 руб. Однако с размером указанных выплат истец не согласилась и, полагая, что Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми при расчете месячного денежного содержания не были учтены суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде материального стимулирования, обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете произведенных выплат, в чем истцу было отказано. Со ссылкой на положения стст. 14, 50, 51 закона № 79-ФЗ, Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», разъяснения Министерства финансов РФ по вопросам исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, стст. 21, 236 Трудового кодекса РФ истец полагает, что ответчик не доплатил ей указанные выше денежные суммы, а потому просит их взыскать в судебном порядке с учетом компенсации за задержку выплат, а также компенсацию морального вреда.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Трошев М.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзыве и пояснениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление ФНС России по Республике Коми надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В отзыве просило в иске отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Лебедева С.А. с <дата> работала в налоговых органах Республики Коми на различных должностях. С <дата> состояла в должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками в Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми.

Приказом от <дата> ХХХ Лебедева С.А. с <дата> уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно названному приказу в пользу Лебедевой подлежали выплате денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации и компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 31,66 календарных дней.

В декабре <дата> года Лебедевой С.А. произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного содержания в сумме 115974,65 рублей и компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 31,66 дней в сумме 29641,36 рублей, что подтверждается расчетом ответчика и расчетным листом.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон № 79-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Ст. 50 Закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1). Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2), к которым в соответствии с ч. 5 данной статьи относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Между Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми и Лебедевой С.А. был заключен служебный контракт ХХХ от <дата>, п. 9 которого предусмотрено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4036 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 927 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 20 процентов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службе Российской Федерации в размере 80 процентов; процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 процентов денежного содержания; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную службу в размере 0 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 4036 руб. в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков и материальной помощи. В соответствии с пп. 10 и 11 контракта гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Порядок и условия ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий и материальной помощи гражданскому служащему устанавливаются начальником Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Коми.

<дата> между работодателем и Лебедевой С.А. заключено дополнительное соглашение № 178 к служебному контракту, которым в новой редакции изложены пп. 9, 10 и 11 служебного контракта. Так, денежное содержание гражданского служащего состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4198 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1314 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 20 процентов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службе Российской Федерации в размере 80 процентов; процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 процентов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения в размере 4198 руб. в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

П. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пп. 8.1 - 8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 данной статьи гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пп. 8.2 и 8.3 ч. 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в ч. 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее Правила). Данные Правила применяются, в числе прочего, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (подп. «д» п. 1).

Согласно п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подп. «д» и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. К таким случаям в соответствии с подп. «д» п. 1 Правил относится увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Месячное денежное содержание исчисляется, исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В подп. «а» - «г» п. 2 Правил приведены следующие дополнительные выплаты: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение.

В подп. «д» - «ж» п. 2 Правил перечислены следующие дополнительные выплаты: д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Таким образом, месячное денежное содержание, а также денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат, в которые включаются ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а также из 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (последняя выплата при исчислении денежного содержания на период отпуска не учитывается).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» принято решение осуществлять с 01.01.2007, а также в 2008 - 2013 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

П. 3 постановления Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 определено, что материальное стимулирование, указанное в п. 1 настоящего Постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, п. 2 которого установлено, что материальное стимулирование, предусмотренное п. 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

П. 3 названного Порядка также предусмотрено, что материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Приказами Межрайонной ИФНС № 1 по Республике Коми от 13.12.2018 №01-76/295, от 20.12.2018 №01-76/300, от 13.05.2019 №01-76/067, от 16.07.2019 №01-76/117, от 14.08.2019 №01-76/159, от 27.09.2019 №01-76/213, от 24,10.2019 № 01-76/230, от 20.11.2019 № 01-76/253, изданных в соответствии с приказами УФНС России по Республике Коми о материальном стимулировании федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России по Республике Коми и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих инспекции, были приняты решения об установлении размеров и выплате государственным гражданским служащим инспекции сумм материального стимулирования.

Согласно данным приказам и расчетным листам Лебедевой С.А. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в следующих размерах: в декабре <дата> года 8157,0 руб. и 19550 руб., в мае 2019 года 20000 руб., в июле <дата> года 24300 руб., в августе <дата> года 20000 руб., в сентябре <дата> года 25200 руб., в октябре и ноябре <дата> года по 20000 руб.

Указанные денежные суммы в расчет месячного денежного содержания Лебедевой С.А. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

При этом, как следует из отзыва и пояснений представителя ответчика, при исчислении месячного содержания Лебедевой С.А. указанные суммы материального стимулирования не подлежали учету в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 и Порядком, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н предусмотрено, что материальное стимулирование выплачивается за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда и не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, суд не может согласиться с указанной позицией ввиду следующего.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2011 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Министерство финансов Российской Федерации в своих разъяснениях, содержащихся в письме от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, также разъяснило, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пп. 6 и 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности. П. 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Учитывая, что на Министерство финансов РФ, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, ответчику, вопреки его возражениям, следовало принять во внимание.

Кроме того, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 по делу № АКПИ19-773 по административному иску гражданина о признании частично недействующим п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, установлено, что данное постановление Правительства РФ не содержит норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты средств материального стимулирования гражданским служащим. Средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, а потому подлежат учету при исчислении денежного содержания в соответствии с указанными Правилами. К такому выводу Верховный Суд Российской Федерации пришел, в том числе и по тем основаниям, что представитель Правительства РФ указал на то, что средства материального стимулирования с учетом их целевого характера могут выплачиваться гражданским служащим только в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, что отвечает принципам справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих.

Указанный подход к определению правовой природы материального стимулирования согласуется и с локальными актами налоговых органов. Так, согласно Положению о порядке оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим аппарата УФНС по Республике Коми и территориальных органов ФНС России по Республике Коми, утвержденному приказом Управления ФНС по Республике Коми от 03.03.2010 № 01-04/76@, материальная помощь выплачивается при наступлении определенных в Положении событий, то есть не носит систематического характера, её выплата не поставлена в зависимость от выполнения гражданским служащим его должностных обязанностей. Отсюда следует, что материальное стимулирование не может быть отнесено к выплатам, предусмотренным подп. «е» п. 2 Правил, а именно к материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих.

Довод ответчика о том, что материальное стимулирование не является премией за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку Методикой оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2007 году, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2007 № ММ-4-25/31дсп, прямо предусмотрено, что она не применяется при принятии решений о премировании сотрудников ФНС России за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии со ст. 50 Закона № 79-ФЗ, суд не может принять во внимание, так как указанное положение свидетельствует лишь о том, что при премировании сотрудников ФНС России за выполнение особо важных и сложных заданий применяются иные формы оценки деятельности. Кроме того, Методика была разработана до издания Указа Президента РФ от 07.05.2011 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», то есть до внедрения новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы.

Также следует отметить, что Минздравсоцразвития РФ в лице Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы в своем письме от 04.03.2008 № 528-17, которое было применено в работе ФНС РФ (письмо от 21.03.2008 № ВЕ-6-5/205@ «О направлении письма Минздравсоцразвития России от 04.03.2008 № 528-17), также выразило позицию, что критерии осуществления материального стимулирования равнозначно совпадают с критериями, в соответствии с которыми выплачиваются премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Таким образом, исходя из того, что материальное стимулирование осуществляется именно в связи с выполнением гражданскими служащими своих должностных обязанностей, что прямо следует из представленных суду приказов и выписок из протоколов заседаний комиссий по оценке эффективности деятельности органов ФНС, его начисление и выплата производится систематически, что также подтверждается соответствующими приказами и расчетными листами истца, а также с учетом приведенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 № АКПИ19-773 правовой позиции, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование гражданских служащих является премией за выполнение особо важных и сложных задач, а потому на основании подп. «д» п. 2 Правил включается в состав месячного денежного содержания государственного служащего. При этом не имеет какого-либо правового значения за счет средств фонда оплаты труда выплачивается указанное премирование или за счет средств, сверх установленного фонда оплаты труда, так как в подп. «д» п. 2 Правил такое условие не содержится.

В этой связи разъяснение Минздравсоцразвития РФ, данное в письме от 04.03.2008 № 528-17, согласно которому премии, выплаченные за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, не могут учитываться при исчислении денежного содержания на период нахождения в отпуске, суд не может принять во внимание.

Соответственно, при исчислении месячного денежного содержания Лебедевой С.А. для выплаты компенсационных сумм в связи с увольнением, должны были быть учтены и суммы, выплаченные в качестве материального стимулирования, из расчета 1/12 по каждой выплаченной сумме.

Суд, проверив расчет истца, соглашается, что в составе четырехмесячного денежного содержания Лебедевой С.А не было выплачено 52402,33 руб. (8157,0 руб.+ 19550 руб.+10000 руб.+24300 руб.+20000 руб.+25200 руб.+20000 руб.+ 20000 руб.) / 12 * 4).

В то же время истцом необоснованно в представленном расчете испрашиваемой суммы компенсации в качестве средств материального стимулирования учтены суммы ежемесячного денежного поощрения, которые в силу приведенных выше норм Правил к таковым не относятся и не входят в состав средств материального стимулирования, предусмотренных подп. «д» п. 2 Правил; кроме того, они были учтены ответчиком при расчете данной компенсации.

По тем же основаниям, с учетом положений ст. 37 Закона № 79-ФЗ истцу необоснованно не доплачена компенсация за пятый месяц со дня увольнения в сумме 13100,58 руб.

Заявляя требование о взыскании недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 13509,24 руб., истец произвела расчет компенсации исходя из 25 дней. Между тем, из приказа об увольнении, расчетного листа за декабрь 2020 года следует, что истцу положена компенсация за неиспользованный отпуск за 31,66 день.

Суд, полагая ошибочным указанное истцом количество дней неиспользованного отпуска, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и ст. 395 Трудового кодекса РФ, исходя из размера недоплаченной суммы месячного денежного содержания и количества дней неиспользованного отпуска (31,66, как указано в приказе об увольнении), считает необходимым взыскать в пользу Лебедевой С.А. с учетом включения указанной суммы материального стимулирования за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года невыплаченную денежную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 14155,89 руб.

Также установлено судом, что Лебедева находилась в оплачиваемых ежегодных отпусках, в том числе дополнительных, на основании приказов: от <дата> ХХХ в количестве 7 календарных дней в период с <дата> по <дата>; от <дата> ХХХ в количестве 7 календарных дней в период с <дата>; от <дата> ХХХ в количестве 14 календарных дней в период с <дата>; от <дата> ХХХ в количестве 28 календарных дней в период с <дата>; от <дата> ХХХ в количестве 7 календарных дней в период с <дата>.

Как следует из приказов представителя нанимателя, расчетных листов, в расчет отпускных ответчик не включил средства материального стимулирования, выплаченные Лебедевой С.А.: в декабре <дата> года в размере 29300 руб., в апреле <дата> года - 24800 руб., в мае <дата> года - 20000 руб., в июле <дата> года – 24900 руб., в сентябре <дата> года в сумме 42000 руб., ноябре <дата> года - 27000 руб.

В соответствии со ст. 139 Трудового кодекса РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудового кодекса РФ, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее Положение). Согласно п. 2 Положения при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. При этом в расчет не принимаются выплаты социального характера, не связанные непосредственно с оплатой труда (п. 3 Положения).

Ответчиком заявлено о применении исковой давности по требованиям о взыскании недополученных отпускных за период нахождения в отпусках до <дата>.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных чч. 1, 2 и 3 настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О порядке применения судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ст. 136 Трудового кодекса РФ закреплено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Из расчетных листов следует, что истец за указанные периоды нахождения в отпусках отпускные получила соответственно в декабре 2018 года, марте, мае, августе и октябре 2019 года.

В суд истец обратилась 15.06.2020, что следует из штампа почтовой организации на конверте.

Следовательно, с учетом приведенных положений ст. 392 Трудового кодекса РФ, годичный срок обращения в суд по требованиям о взыскании недополученных отпускных за период нахождения в отпусках <дата> истцом пропущен. Ходатайств о восстановлении данного срока истцом не заявлено.

Как указано ранее, при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ № 562, подлежали учету суммы материального стимулирования, выплаченные за год, предшествующий дате начала отпуска.

Рассматривая требования в части взыскания суммы отпускных за остальные периоды, судом установлено, что истец фактически находилась в отпусках <дата> (16 дней) в ежегодном основном, <дата> (12 дней) – в дополнительном за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера) и <дата> (4 дня) в дополнительном за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с <дата> за ненормированный рабочий день.

Отсюда следует, что истцу было недоплачено денежное содержание за период нахождения ее в отпуске <дата> в сумме 11229,23 руб. (141004 руб. ( 20000+22000+27000+8157+19550+2000+24300) / 12 / 29,3 * 28); за период нахождения в отпуске <дата> в сумме 2871,01 руб. (144204 руб. (27000+8157+19550+20000+24300+20000+25200) / 12 / 29,3 * 7).

Таким образом, суд, полагая ошибочным указанный истцом расчет дней отпуска, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и ст. 395 Трудового кодекса РФ, с учетом общей заявленной суммы данного требования взыскивает в пользу истца сумму недополученных отпускных в общем размере 14100,24 руб. (11229,23 руб.+ 2871,01 руб.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика указанных выше сумм, в том числе: недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 52402,33 руб., компенсацию денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта за пятый месяц в размере 13100,58 руб., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 14155,89 руб., недоплаченную сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 14100,24 руб., всего -93758,74 руб.

В соответствии со ст. 73 Закона № 79-З федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Ст. 236 Трудового кодекса РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В просительной части иска истцом заявлены требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты компенсации в связи с увольнением, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 5340,70 руб. Также истец просит обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить ей денежную компенсацию за задержку выплаты указанных сумм за период с <дата> по день фактического расчета.

Исходя из содержания иска, расчета взыскиваемых сумм, суд приходит к выводу, что истец просит взыскать с ответчика компенсацию в сумме 5340,70 руб. за задержку недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (исходя из суммы 94031,08 руб.), исчисляя ее с <дата> (день, следующий за датой увольнения) по <дата> (дата подачи иска); а также просит взыскать в ее пользу денежную компенсацию за задержку указанных выплат с <дата> по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки. При этом, суммируя исчисленные суммы компенсации, истец допустила арифметическую ошибку, указав итоговую сумму 5340,70 руб. вместо 7058,6 руб.

Согласно п. 10 ст. 46 Закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет (п. 5 ст. 36 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004).

Суд, проверив расчет денежной компенсации по правилам ст. 236 Трудового кодекса РФ, произведенный истцом за период с <дата>, находит обоснованным примененные истцом ключевые ставки ЦБ России количество дней просрочки. Принимая во внимание заявленный истцом период просрочки выплат и признанные подлежащими взысканию суммы, приходит к выводу о взыскании с ответчика денежной компенсации за период с <дата> за нарушение сроков выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемых отпусках (всего 80658,46 руб.) в сумме 6054,76 руб.: (80658,46 руб. * 6,50% / 150 * 6дн.)+ (80658,46 руб. * 6,25% / 150 * 56дн.) + (80658,46 руб. * 6,0% / 150 * 77дн.)+ (80658,46 руб. * 5,50% / 150 * 6дн.).

Также суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика денежной компенсации за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с <дата> по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из положений п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлено нарушение ответчиком трудовых (служебных) прав Лебедевой С.А. на своевременное и полное получение денежного содержания, в том числе на период нахождения в отпуске и в связи с увольнением, суд полагает необходимым определить в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., что по мнению суда будет отвечать принципам разумности, соразмерности и справедливости.

Между тем, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности произвести удержание и перечислить в соответствующие бюджеты суммы НДФЛ, подлежащие удержанию с истца при выплате взысканных судом сумм ввиду следующего.

Порядок исчисления налога налоговыми агентами, а также порядок и сроки уплаты налога налоговыми агентами урегулирован ст. 226 Налогового кодекса РФ. Согласно данной статье налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода. Применительно к доходам в виде оплаты отпусков налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее последнего числа месяца, в котором производились такие выплаты. При невозможности в течение налогового периода удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, в котором возникли соответствующие обстоятельства, письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу по месту своего учета о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога.

Таким образом, обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ налоговым законодательством возложена на налогового агента, каковым в данном случае является ответчик. В то же время, в случае невозможности произвести удержание НДФЛ, такая обязанность переходит непосредственно к налогоплательщику. Поскольку у ответчика обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ с взысканных решением суда сумм ещё не наступила и доказательств того, что ответчик имеет намерение уклониться от исполнения указанной обязанности суду не представлено, суд не усматривает оснований для обязания ответчика совершить указанные действия в судебном порядке.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Коми в пользу Лебедевой С.А. недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в сумме 52402,33 руб., недоплаченную компенсацию в связи с расторжением служебного контракта за пятый месяц в сумме 13100,58 руб., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 14155,89 руб., недоплаченную сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за периоды с <дата> в сумме 14100,24 руб.; денежную компенсацию за задержку указанных выплат за период с <дата> включительно в сумме 6054,76; компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб., а всего в сумме 102813,8 руб.

Взыскивать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Коми денежную компенсацию за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 16.06.2020 по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

В остальной части в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 25.12.2020.