Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1616/2011 ~ М-1602/2011 от 12.09.2011

№ 2-1616/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 12 октября 2011 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

Председательствующего-судьи ИШКОВОЙ А.Ю.,

При секретаре ЕПАНЧИНОЙ Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ГЛАЗНЕВА ЮРИЯ АНАТОЛЬЕВИЧА об оспаривании действий исполнительного органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с заявлением (л.д.3-4), указывая, что он является собственником отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права, запись в ЕГРП №.

ФИО3 указывает, что дом расположен на земельном участке площадью 940 кв.м. с кадастровым номером 36:04:0102034:78.

Земельный участок, на котором расположено здание, принадлежал прежнему собственнику здания - ФИО2 - на праве бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель указывает, что земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание, поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлениями Администрации Борисоглебского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Ему присвоен кадастровый номер -36:04:0102034:78, определены границы по меже, а также определен разрешенный порядок использования - для эксплуатации отдельно стоящего здания (мастерские).

Согласно утверждению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ отдел по <адрес> Федерального Государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> принял решение № о снятии с учета объекта недвижимости, в соответствии с которым, аннулировал сведения из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 36:04:0102034:78.

Решение принято на основании п.4 ст. 24 Закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием государственной регистрации прав на земельный участок в течение 2-х лет после постановки на кадастровый учет.

По мнению заявителя, данное решение является незаконным по следующим основаним. Ст. 24 Закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Правила настоящей статьи применяются именно при образовании новых объектов недвижимости, возникающих при разделе, слиянии, выделении земельных участков.

По утверждению ФИО3, спорный земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102034:78 не претерпел никаких изменений после постановки его на кадастровый учет, границы его не изменились, смена собственника не является основанием аннулирования сведений о земельном участке в ГКН.

Заявитель указывает, что после получения извещения об исключении из ГКН сведений о земельном участке он обратился в отдел по <адрес> ФГУ «ЗКП» по <адрес> с заявлением о незаконности данного решения. Вместо отмены незаконного решения ему был выдан новый кадастровый паспорт за № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как бы заново, при этом ему был присвоен другой кадастровый номер - 36:04:0102034:86, произвольно изменено разрешенное использование: «для эксплуатации производственно-складской базы» вместо - «для эксплуатации отдельно стоящего здания (мастерские)». В особых отметках нового кадастрового паспорта указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Выдан кадастровый паспорт на имя прежнего собственника.

ФИО3 указывает, что решение отдела по <адрес> ФГУ «ЗКП» по <адрес> нарушает его права пользователя земельного участка и препятствует ему в приобретении данного земельного участка в собственность либо в аренду в установленном законом порядке.

На основании ст.ст. 35 ЗК РФ, 24 и 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», главы 25 ГПК РФ ФИО3 просит признать решение отдела по <адрес> Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> № о снятии с учета объекта недвижимости с кадастровым номером 36:04:0102034:78 незаконным и обязать восстановить сведения в ГКН о данном земельном участке.

В судебном заседании ФИО3, а также ФИО7, допущенная к участию в деле в качестве его представителя на основании его письменного заявления (л.д.30), заявленные требования поддержали.

В связи с переименованием федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по <адрес> (л.д.35 - оборот) судом постановлено считать наименованием заинтересованного лица по делу - федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по <адрес>, а наименованием органа, чьи действия обжалуются – отдел по <адрес> ФБУ «КП» по <адрес> (л.д.102).

Представитель федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по <адрес> – начальник отдела по <адрес> – ФИО8, действующий на основании доверенности (л.д.31), с заявленными требованиями не согласился. Он объяснил в судебном заседании, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет решением от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании заявления ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ФИО2 Данных о том, что земельный участок был ранее учтен, ФИО3 в 2008 году в ЗКП не представил. Поэтому земельный участок был поставлен на учет как вновь образованный. Решением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с учета на основании п. 4 ст. 24 Закона «О государственном кадастре недвижимости» ввиду получения информации от Борисоглебского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии сведений о зарегистрированных правах и ограничениях прав на земельный участок.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало кооперативу «Спектр» на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51 п.2). Земельный участок, расположенный по указанному адресу, принадлежал кооперативу на праве пользования на основании Акта на право пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-50).

ДД.ММ.ГГГГ между кооперативом «Спектр» и ФИО2 был заключен договор купли – продажи названного домовладения (л.д.51). Договор удостоверен нотариусом ФИО9, реестр №. В соответствии с п. 1 договора, земельный участок площадью 940 кв.м. на основании ст. 37 Земельного кодекса поступил в пользование ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Райкомземом <адрес> ФИО2 было выдано свидетельство № на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, расположенным по указанному адресу, общей площадью 940 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации производственно – складской базы (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя на основании доверенности в интересах ФИО2 (л.д.77), обратился в Борисоглебский филиал – отдел ФГУ «ЗКП» по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет названного земельного участка (л.д.58). При этом ФИО3 были представлены следующие документы:

- описание земельного участка;

- копия постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка» с его разрешенным использованием – для эксплуатации 2-хэтажного нежилого здания (мастерские).

Решением Борисоглебского филиала – отдела ФГУ «ЗКП» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании заявления ФИО3 и представленных им документов, земельный участок был поставлен на кадастровый учет (л.д.68).

В соответствии с п. 4 ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости», внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характе<адрес> сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ФГУ «ЗКП» по <адрес> был направлен запрос в Борисоглебский отдел УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о предоставлении сведений в отношении рассматриваемого земельного участка (л.д. 141).

В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация в отношении рассматриваемого земельного участка.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании информации, поступившей от Борисоглебского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии сведений о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав на земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102034:78 и в соответствии с пунктом 4 статьи 24 закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено аннулировать сведения из ГКН о земельном участке с кадастровым номером 36:04:0102034:78 (л.д.97).

У суда нет оснований для признания указанного решения незаконным.

Утверждение заявителя о том, что земельный участок по <адрес>, на момент его постановки на кадастровый учет был не вновь образованным, а – ранее учтенным, суд считает несостоятельным.

Статус земельного участка (вновь образованный или ранее учтенный) определяется наличием или отсутствием сведений о нем в Государственном кадастре недвижимости.

По состоянию на март 2008 года в Государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о рассматриваемом земельном участке. Указанный факт подтверждается Выпиской из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в представленном заявителем Землеустроительном деле по установлению и закреплению на местности границ земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114-117). Следовательно, указанный участок был обоснованно поставлен на учет как вновь образованный.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Прказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Как установлено в судебном заседании, на спорный земельный участок имелись ранее выданные правоустанавливающие документы: Государственный Акт на право пользования землей и Свидетельство на право пользования землей.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Однако, согласно п. 3 названной статьи, сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до ДД.ММ.ГГГГ органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 и 7 ст. 45 Закона «О государственном кадастре недвижимости»: п. 6 - если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Федерального закона запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 настоящего Федерального закона срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке….;

п. 7 - Если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам…

Участвующие в деле лица согласны с тем фактом, что сведений о ранее зарегистрированных правах на рассматриваемый земельный участок в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 2008 года не имелось.

А, поскольку, сведения о земельном участке, как ранее учтенном, на момент обращения ФИО3 в 2008 году отсутствовали, то они могли были быть внесены на основании п. 7 ст. 45 Закона на основании его заявления и представленных им документов.

Однако, как объяснил ФИО3 в судебном заседании, в 2008 году он не располагал Свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО2 и не знал о его существовании, поэтому он не мог представить его в Борисоглебский отдел ФГУ «ЗКП». Свидетельство на право пользования, согласно его объяснениям, он получил после ДД.ММ.ГГГГ. По этой причине ФИО3, действуя в интересах ФИО2, вынужден был обратиться в Администрацию для решения вопроса об утверждении проекта границ земельного участка, в результате чего было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

С заявлением о внесении в Реестр объектов недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, ФИО3 не обращался. Заявление им подано о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Что и было сделано.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости», постановка участков на кадастровый учет носит заявительный характер.

Статья 22 названного Закона устанавливает состав необходимых для кадастрового учета документов, которые, согласно п. 1 статьи, должны быть представлены заявителем вместе с заявлением.

На основани изложенного является несостоятельным утверждение ФИО3 и его представителя ФИО7 о том, что работники Борисоглебского отдела ФГУ «ЗКП» должны были заниматься розыском сведений о ранее зарегистрированных правах на земельный участок.

Срок, включения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, установленный п. 3 ст. 45 Закона «О государственном кадастре недвижимости» - до ДД.ММ.ГГГГ – не истек, данные государственного кадастра недвижимости окончательно не сформированы, в отношении внесения этих данных в настоящий период времени действует заявительный порядок.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельного участка ФИО3 не оспаривает, с ним он согласен.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона «О государственном кадастре недвижимости», внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным, а заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).

Решением Борисоглебского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47) был признан состоявшимся договор купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО3, согласно которому ФИО2 продал, а ФИО3 – купил здание, расположенное по адресу: <адрес>. За ФИО3 признано право собственности на названное здание.

Право собственности ФИО3 на здание зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому он правомочен заявлять требования в отношении земельного участка, на котором расположено здание. Однако, его утверждение о том, что оспариваемым решением затрагиваются его права и законные интересы, не подтверждено никакими доказательствами.

В настоящее время – после предъявления ФИО3 в июле 2011 года в орган кадастрового учета Свидетельства ФИО2 на право бессрочного (постоянного) пользования землей - в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о рассматриваемом земельном участке как о ранее учтенном, что подтверждается представленной заявителем выпиской из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21). Разрешенное использование указано в соответствии с записью в Свидетельстве на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, в настоящее время земельный участок стоит на кадастровом учете, что не препятствует ФИО3 в пользовании им и дальнейшем оформлении своих прав.

Несостоятельна и ссылка представителя заявителя - ФИО7 - на ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, дающей определение вновь образованных земельных участков, и её утверждение о том, что названный участок нельзя рассматривать как вновь образованный. В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Предметом же рассматриваемого спора являются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности - кадастровые отношения, которые в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» являются предметом урегулирования названного Закона.

В рассматриваемом случае в 2008 году земельный участок по <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет как вновь образованный ввиду того, что ФИО3 обратился с заявлением о его постановке на учет как вновь образованного. Сведения о том, что земельный участок был ранее учтен, в государственном кадастре недвижимости, отсутствовали. ФИО3 при обращении в 2008 году также не были представлены данные о том, что ранее на этот земельный участок были выданы документы, устанавливающие права заинтересованных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 о признании решения отдела по <адрес> Федерального Государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета объекта недвижимости незаконным и об обязывании восстановить сведения в ГКН о земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение 10 дней со времени изготовления мотивированного решения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ