Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-490/2012 ~ М-500/2012 от 01.11.2012

Дело № 2-490 (12)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2012 года с. Екатеринославка

    Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Барабаш М.В.,

при секретаре Королевой О.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Амурской области

Панаско К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

прокурора Октябрьского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Борисоглебского сельсовета Октябрьского района Амурской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Октябрьского района обратился в суд в порядке ст.45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц Борисоглебского сельсовета с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Борисоглебского сельсовета Октябрьского района Амурской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов. В обоснование заявленных требований ссылается, что проведенной проверкой по соблюдению администрацией Борисоглебского сельсовета требований законодательства о противодействии коррупции было установлено, что ею в нарушение ст.б ФЗ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», ст.4 Закона Амурской области от 08.04.2009 N 191 «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» не проводится экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, не составляются заключения о результатах экспертизы. Целью указанной экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах. Так, согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч.ч. 4, 5 Закона). Во исполнение вышеуказанных требований законодательства Борисоглебским сельским Советом народных депутатов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии порядка проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в силу п. 3.1, п. 3.2 которого антикоррупционная экспертиза решений и проектов решений Борисоглебского сельского совета народных депутатов <адрес>, постановлений, распоряжений администрации Борисоглебского сельсовета и их проектов проводится юридическими службами (специалистами) сельского Совета народных депутатов и администрации сельсовета. При этом, согласно п. п. 3.4, 3.5 указанного Решения, по результатам проведения антикоррупционной экспертизы юридические службы готовят письменное экспертное заключение о результатах антикоррупционной экспертизы, в котором должны содержаться следующие сведения: дата подготовки заключения; вид и наименование проекта акта, прошедшего юридическую оценку; положения проекта акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующие коррупционные факторы (в случае выявления указанных положений); предложения о способах устранения выявленных в проекте акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Экспертное заключение прилагается к проекту акта. Вместе с тем, в нарушение данного решения администрацией Борисоглебского сельсовета антикоррупционная экспертиза постановлений и распоряжений главы Борисоглебского сельсовета (их проектов) не проводится, письменные заключения о результатах экспертизы не готовятся и к проектам актов не прикладываются. Не проведение администрацией Борисоглебского сельсовета такой превентивной меры как экспертиза нормативных правовых актов и проектов способствует принятию нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами, чем создаются условия для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий субъектами правоприменения. В связи с чем просит признать бездействие администрации Борисоглебского сельсовета в указанной части незаконным и обязать устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем
организации проведения антикоррупционной экспертизы правовых
актов и их проектов, составления по ее результатам соответствующих заключений.

    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Панаско К.А. заявленные требования поддержал, по существу пояснил, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Борисоглебского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства. Однако, администрацией Борисоглебского сельсовета, несмотря на ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что допущенные нарушения устранены, до настоящего времени требования закона не исполняются. Вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.

    Представитель заинтересованного органа администрации Борисоглебского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. Согласно письменного заявления Главы сельсовета ФИО4 просит заявление прокурора рассмотреть в отсутствие представителя сельсовета, с заявленными требованиями согласна. С учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть заявление в отсутствие представителя указанного заинтересованного органа.

    Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В силу ст.4 закона Амурской области от 08 апреля 2009 года № 191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» органы местного самоуправления проводят меры по противодействию коррупции, в том числе антикоррупционную экспертизу принятых муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Решением №21 от 02 ноября 2011 года Борисоглебского сельского совета народных депутатов <адрес> утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов (проектов нормативных правовых актов), согласно п.3.1, 3.4 которого юридические службы (специалисты) Борисоглебского сельского Совета народных депутатов и администрации сельсовета проводят антикоррупционную экспертизу решений и проектов решений Борисоглебского сельского Совета народных депутатов, постановлений и распоряжений администрации Борисоглебского сельсовета. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы юридические службы (специалисты) готовят письменное заключение.

В связи с тем, что указанное решение администрацией Борисоглебского сельсовета не исполняется, прокурором <адрес> в адрес Главы Борисоглебского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Из сообщения Главы Борисоглебского сельсовета ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанные прокурором нарушения требований антикоррупционного законодательства устранены.

Вместе с тем, актом проверки от 30 октября 2012 года, проведенной помощником прокурора Октябрьского района Панаско К.А. в присутствии главы Борисоглебского сельсовета ФИО4, подтверждается, что администрацией Борисоглебского сельсовета в нарушение действующего законодательства антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится, заключения по ее результатам не подготавливаются.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Борисоглебский сельсовет Октябрьского района требования приведенных выше норм действующего законодательства не исполняются, а именно администрацией Борисоглебского сельсовета не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, а также не составляются заключения по результатам экспертизы.

В связи с чем, не исполнение требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Борисоглебского сельсовета, поскольку основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах, связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека, что нарушает права граждан и Российской Федерации в целом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Октябрьского района требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Октябрьского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского сельсовета Октябрьского района Амурской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления по ее результатам заключений.

Обязать администрацию Борисоглебского сельсовета Октябрьского района Амурской области устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, составления по ее результатам заключений.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: