Решение по делу № 2-215/2012 ~ М-224/2012 от 05.09.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон                                                                                 14 сентября 2012г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Туаева А.Т.,

с участием помощника прокурора Ардонского района РСО-А Етдзаев Г.О.

при секретаре ФИО5       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ардонского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления Костаевского сельского поселения РСО-А и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ардонского района РСО-Алания обратился в Ардонский районный суд РСО-А с заявлением о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления Костаевского сельского поселения и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на следующее:

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ введен подпункт 7.1, которым к числу вопросов местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Однако, указанные требования действующего законодательства не выполняются АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания при осуществлении своих полномочий, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания для выполнении своих обязанностей по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, предусмотренных п.12 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, эксплуатируются 2 здания: Дом культуры, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с.Коста, ул.Мамиева, 53 и Дом культуры, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с.Коста, ул.Ленина, 8

Указанные объекты переданы в собственность АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания 12 ноября 2010 года на основании Закона РСО-Алания «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав» от 7 декабря 2009 г. № 55-РЗ по акту приема передачи муниципального имущества, передаваемого из собственности МО Ардонский район РСО-Алания в собственность МО Костаевское сельское поселение РСО-Алания.

В ходе обследования зданий указанных Домов культуры, проведенного 20 июня 2012 года сотрудниками ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания и отдела надзорной деятельности по Ардонскому району РСО-Алания было установлено, что АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания не приняты меры по обеспечению охраны Домов культуры с.Коста: по периметру территории Дома культуры не охраняются, отсутствуют инженерно-технические средства охраны, система видеонаблюдения и контроля система видеонаблюдения и тревожная сигнализация с выводом на пульт централизованного наблюдения районного отдела вневедомственной охраны ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания; на территории Домов культуры имеется свободный доступ, окна зданий Домов культуры не зарешечены, что в отсутствие охраны позволяет свободно проникнуть в помещения Домов культуры.

Проверкой также установлено, что в Домах культуры с.Коста в нарушение требований ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ не соблюдаются обязанности в области пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 и нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315

- здания Домов культуры не оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями согласно требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, с дымовыми пожарными извещателями (п.3, ППБ 01-03; п. 3, таблица 1 п.7.1., п.9 НПБ - 110-03);

- отсутствуют акты замера сопротивления изоляции электропроводки (п.3, п.57, п.60 ППБ 01-03; п. 1.6. 12 ПЭУ);

- здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих нормативных документов пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03; таблица 2 п.8 НПБ 110-03);

- отсутствуют акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций (п.36 ППБ 01-03);

- монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий осуществлены с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике «Правил устройства электроустановок» (п. 3, п.57 ППБ 01-03; п.7.1.29, 7.1.37 ПУЭ).

Указанные нарушения были выявлены ранее, в связи с чем прокурором Ардонского района РСО-Алания 28.11.2012 г. главе АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого АМС Костаевского сельского поселения ограничилось лишь тем, что директорам Домов культуры Гиоевой У.А. и Бугуловой З.Х. было указано на необходимость принятия мер по антитеррористической защищенности данных объектов.

Выявленные нарушения требований вышеуказанного Федерального законодательства негативно влияют на состояние антитеррористической защищенности Домов культуры с.Коста.

Учитывая сложившуюся обстановку в регионах Северного Кавказа, наиболее уязвимыми объектами террористической незащищенности являются объекты с массовым пребыванием людей.

Изложенное свидетельствует о том, что АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания в нарушение требований ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ не соблюдаются обязанности в области пожарной безопасности не обеспечивается пожарная безопасность Домов культуры с.Коста и не выполняется обязанность по осуществлению противодействия терроризму в пределах своих полномочий, предусмотренная ч.4 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Таким образом, бездействие АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Домов культуры с.Коста ставит в опасность жизнь и здоровье работников Домов культуры Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания, а также людей, посещающих указанный объект культуры, в том числе во время проведения массовых мероприятий, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Ардонского района РСО-Алания Етдзаев Г.О. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме и просил суд признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания, выразившееся в не принятии мер по профилактике терроризма, минимизации и последствий проявлений терроризма в границах поселения, а также неприятии мер по обеспечению пожарной безопасности Домов культуры с.Коста Ардонского района РСО-Алания. Обязать АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания устранить нарушения требований ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ и обеспечить антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность Домов культуры с.Коста Ардонского района РСО-Алания.

Заинтересованное лицо по делу, глава АМС Костаевского сельского поселения Кесаев И.Р. доводы прокурора не признал и пояснил, что выявленные прокурором нарушения Закона были допущены в связи с отсутствием финансирования на выполнение работ по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Заинтересованное лицо - Начальник отдела надзорной деятельности по Ардонскому району ГУ МЧС Росси и по РСО-Алания Дзигасов И.П. по делу пояснил, что выявленные прокурором нарушения Закона обоснованы. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания, выразившееся в не принятии мер по профилактике терроризма, минимизации и последствий проявлений терроризма в границах поселения, а также неприятии мер по обеспечению пожарной безопасности Домов культуры с.Коста Ардонского района РСО-Алания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что доводы прокурора, изложенные в заявлении, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ введен подпункт 7.1, которым к числу вопросов местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Однако, указанные требования действующего законодательства не выполняются АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания при осуществлении своих полномочий, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания для выполнении своих обязанностей по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, предусмотренных п.12 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, эксплуатируются 2 здания: Дом культуры, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с.Коста, ул.Мамиева, 53 и Дом культуры, расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с.Коста, ул.Ленина, 8

Указанные объекты переданы в собственность АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания 12 ноября 2010 года на основании Закона РСО-Алания «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав» от 7 декабря 2009 г. № 55-РЗ по акту приема передачи муниципального имущества, передаваемого из собственности МО Ардонский район РСО-Алания в собственность МО Костаевское сельское поселение РСО-Алания.

В ходе обследования зданий указанных Домов культуры, проведенного 20 июня 2012 года сотрудниками ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания и отдела надзорной деятельности по Ардонскому району РСО-Алания было установлено, что АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания не приняты меры по обеспечению охраны Домов культуры с.Коста: по периметру территории Дома культуры не охраняются, отсутствуют инженерно-технические средства охраны, система видеонаблюдения и контроля система видеонаблюдения и тревожная сигнализация с выводом на пульт централизованного наблюдения районного отдела вневедомственной охраны ОМВД России по Ардонскому району РСО-Алания; на территории Домов культуры имеется свободный доступ, окна зданий Домов культуры не зарешечены, что в отсутствие охраны позволяет свободно проникнуть в помещения Домов культуры.

Проверкой также было установлено, что в Домах культуры с.Коста в нарушение требований ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ не соблюдаются обязанности в области пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 и нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315

- здания Домов культуры не оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями согласно требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, с дымовыми пожарными извещателями (п.3, ППБ 01-03; п. 3, таблица 1 п.7.1., п.9 НПБ - 110-03);

- отсутствуют акты замера сопротивления изоляции электропроводки (п.3, п.57, п.60 ППБ 01-03; п. 1.6. 12 ПЭУ);

- здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих нормативных документов пожарной безопасности (п. 3 ППБ 01-03; таблица 2 п.8 НПБ 110-03);

- отсутствуют акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций (п.36 ППБ 01-03);

- монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий осуществлены с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике «Правил устройства электроустановок» (п. 3, п.57 ППБ 01-03; п.7.1.29, 7.1.37 ПУЭ).

Выявленные нарушения требований вышеуказанного Федерального законодательства негативно влияют на состояние антитеррористической защищенности Домов культуры с.Коста.

Изложенное свидетельствует о том, что АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания в нарушение требований ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ не соблюдаются обязанности в области пожарной безопасности не обеспечивается пожарная безопасность Домов культуры с.Коста и не выполняется обязанность по осуществлению противодействия терроризму в пределах своих полномочий, предусмотренная ч.4 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Бездействие АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Домов культуры с.Коста ставит в опасность жизнь и здоровье работников Домов культуры Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания, а также людей, посещающих указанный объект культуры, в том числе во время проведения массовых мероприятий, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Ардонского района РСО-Алания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания, выразившееся в не принятии мер по профилактике терроризма, минимизации и последствий проявлений терроризма в границах поселения, а также неприятии мер по обеспечению пожарной безопасности Домов культуры с.Коста Ардонского района РСО-Алания.

Обязать АМС Костаевского сельского поселения Ардонского района РСО-Алания устранить нарушения требований ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ и обеспечить антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность Домов культуры с.Коста Ардонского района РСО-Алания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                                           А.Т.Туаев