Решение по делу № 33а-188/2016 от 21.10.2016

Судья суда 1 инстанции                                                       Дело № 33а-188/2016

Новикова Е.С.                                                                                 № 2-12/2015

28 ноября 2016 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Калининой Н.Л.,

судей                                 Зиновьева А.С., Малова Д.В.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Анадыре частную жалобу Администрации городского округа Певек на определение Чаунского районного суда от 7 сентября 2016 года, которым постановлено:

«Произвести замену Администрации муниципального образования Чаунский муниципальный район ее правопреемником Администрацией городского округа Певек в исполнительном производстве №5166/16/87007-ИП по решению Чаунского районного суда от 23 марта 2015 г. по гражданскому делу по иску прокурора Чаунского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чаунского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Чаунского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории Чаунского муниципального района».

Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Судебный пристав-исполнитель ОСП Чаунского района УФССП Чукотского автономного округа Полетаева Н.В. обратилась в Чаунский районный суд с заявлением, в котором просила произвести по исполнительному производству № 5166/16/8707-ИП, возбужденному 4 августа 2016 года, замену должника Администрацию Чаунского муниципального района её правопреемником - Администрацией городского округа Певек.

В обосновании заявления указала, что в её производстве находится исполнительное производство № 5166/16/8707-ИП, возбужденное 4 августа 2016 года на основании исполнительного листа ФС № 002360115 от 22 июля 2016 года, выданного Чаунским районным судом по решению суда от 23 марта 2015 года, которым на Администрацию Чаунского муниципального района возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обустройство полигона твёрдых бытовых отходов городского поселения Певек, разработанного в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям участка для устройства полигона; обеспечить получение проектной документации объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов; обеспечить разработку программы (плана) производственного контроля, предусматривающей контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного влияния полигона твёрдых бытовых отходов; обеспечить разработку проекта санитарной защитной зоны полигона; обеспечить внесение полигона твёрдых бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; обеспечить принятие мер по недопустимости самовозгорания твёрдых бытовых отходов; обеспечить установку производственно-бытового здания; обеспечить в ограде полигона установку шлагбаума; обеспечить проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на полигоне. Судебным приставом-исполнителем в ходе совершения исполнительных действий установлено, что в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 8 июня 2015 года № 50-ОЗ «Об объединении поселений, входящих в состав Чаунского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» произошло объединение территории городского поселения Певек, сельского поселения Айон, сельского поселения Биллингс, сельского поселения Рыткучи без изменения границ общей территории Чаунского муниципального района. Решением Совета депутатов Чаунского муниципального района от 23 ноября 2015 года № 14 – РС установлено, что городской округ Певек с 1 января 2016 года становится правопреемником Чаунского муниципального района, городского поселения Певек, сельского поселения Айон, сельского поселения Биллингс, сельского поселения Рыткучи. В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава городского округа Певек органы местного самоуправления и муниципальные органы городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления и муниципальных органов Чаунского муниципального района, городского поселения Певек, сельского поселения Айон, сельского поселения Биллингс, сельского поселения Рыткучи.

Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В частной жалобе на определение Чаунского районного суда от 7 сентября 2016 года Администрация городского округа Певек, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить.

В письменных возражениях на частную жалобу прокурор, участвующий в деле, указывает на несостоятельность приведённых в ней доводов, просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу -без удовлетворения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 315 КАС РФ, учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, частная жалоба Администрации городского округа Певек подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение суда в соответствии со статьёй 315 и частью 1 статьи 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление судебного пристава-исполнителя ОСП Чаунского района УФССП Чукотского автономного округа Полетаевой Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что органы местного самоуправления городского округа Певек с 1 января 2016 года являются правопреемниками органов местного самоуправления Чаунского муниципального района.

Коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, основанным на правильном применении и толковании норм материального права.

Решением Чаунского районного суда от 23 марта 2015 года признано незаконным бездействие Администрации Чаунского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации утилизации и переработки твёрдых бытовых отходов и мусора городского поселения Певек на территории Чаунского муниципального района. На Администрацию Чаунского муниципального района возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать обустройство полигона твёрдых бытовых отходов городского поселения Певек, разработанного в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного от 2 июля 2015 года решение суда первой инстанции по настоящему делу оставлено в силе.

22 июля 2016 года на основании решения от 23 марта 2015 года Чаунским районным судом выдан исполнительный лист.

4 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП Чаунского района УФССП Чукотского автономного округа Полетаевой Н.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ замена стороны исполнительного производства производится на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в абзаце 2 пункта 11 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 363 КАС РФ).

В силу статьи 1 Закона Чукотского автономного округа от 8 июня 2015 года № 50-ОЗ «Об объединении поселений, входящих в состав Чаунского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» объединены территории городского поселения Певек, сельского поселения Айон, сельского поселения Биллингс, сельского поселения Рыткучи без изменения границ общей территории Чаунского муниципального района. В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления, муниципальных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований, и в состав территории Чаунского муниципального района входят один город, территории шести поселков городского типа и пяти поселков сельского типа (сел), не являющихся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Чаунского муниципального района, наделено статусом городского округа (далее - городской округ Певек).

Согласно статье 2.1 Закона Чукотского автономного округа от 8 июня 2015 года № 50-ОЗ право собственности муниципальных образований городского поселения Певек, сельского поселения Айон, сельского поселения Биллингс, сельского поселения Рыткучи и Чаунского муниципального района на имущество, а также иные права и обязанности муниципальных образований переходят к муниципальному образованию городской округ Певек с 1 января 2016 года.

Решением ХХIV сессии V созыва Совета депутатов Чаунского муниципального района от 23 ноября 2015 года определено, что городской округ Певек с 1 января 2016 года является правопреемником Чаунского муниципального района, городского поселения Певек, сельских поселений Айон, Биллингс, Рыткучи, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, Чукотским автономным округом, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.

В силу пункта 3 статьи 2 Устава городского округа Певек городской округ является правопреемником Чаунского муниципального района, городского поселения Певек, сельских поселений Айон, Биллингс, Рыткучи, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, Чукотским автономным округом, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Устава городского округа Певек органы местного самоуправления и муниципальные органы городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления и муниципальных органов Чаунского муниципального района, городского поселения Певек, сельского поселения Айон, сельского поселения Биллингс, сельского поселения Рыткучи.

Принимая во внимание, что Администрация городского округа Певек является правопреемником Администрации Чаунского муниципального района, суд первой инстанции правомерно произвёл замену органа местного самоуправления его правопреемником.

Довод частной жалобы заявителя о том, что Администрация городского округа Певек не является правопреемником Администрации Чаунского муниципального района в части организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, поскольку в силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, является необоснованным ввиду того, что замена Администрации Чаунского муниципального района её правопреемником Администрацией городского округа Певек произведена в порядке исполнения решения Чаунского районного суда от 23 марта 2015 года, принятого в соответствии с законодательством, действовавшим на момент рассмотрения дела, и вступившего в законную силу.

Рассматривая довод частной жалобы Администрации городского округа Певек о том, что судом к участию не привлечен Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, который наделен полномочиям по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, коллегия находит его несостоятельным, поскольку, исходя из действующего законодательства об административном судопроизводстве, на стадии исполнения решения суда данный вопрос разрешению судом первой инстанции не подлежит.

Судебная коллегия также находит несостоятельной ссылку Администрации городского округа Певек в частной жалобе на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П и Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2015 года, поскольку судом проверялась конституционность закона, примененного в конкретном деле, в отношении земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Обобщая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения исходя из доводов частной жалобы. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Чаунского районного суда от 7 сентября 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу Администрации городского округа Певек - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                   Н.Л. Калинина

Судьи                                                                                                  А.С. Зиновьев

                                                                                                            Д.В. Малов