Решение по делу № 2-3029/2017 ~ М-1861/2017 от 07.04.2017

Дело №2-3029/2017

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,

при секретаре Алексеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Деминой Елены Александровны к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании поставить на учет многодетную семью в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Истец Демина Е.А. обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая на то, что состоит в зарегистрированном браке с Деминым Максимом Анатольевичем с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака. От брака имеют двоих несовершеннолетних детей Демину Софью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Демина Илью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также от первого брака у Деминой Е.А. есть дочь Куприянова Анастасия Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая после расторжения брака проживает вместе с ней и находится на ее иждивении. Управлением социальной защиты Деминой Е.А. выдано удостоверение многодетной матери. ДД.ММ.ГГГГ Демина Е.А. обратилась в Администрацию г.о.Балашиха Московской области с заявлением о постановке на учет ее семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствует информация о проживании ее супруга Демина Максима Анатольевича на территории Московской области не менее 5 лет, что является необходимым условием для постановки на учет в соответствии с п.3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Истец Демина Е.А. указывает, что ее супруг Демин М.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги. Однако с момента регистрации брака (с ДД.ММ.ГГГГ) они вместе проживают в указанной квартире. В данной квартире истец Демина Е.А. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, там же зарегистрированы их дети Софья и Илья с рождения. ДД.ММ.ГГГГ года ее супруг является <данные изъяты> и работает в <адрес>, является <данные изъяты> получал удостоверение ветерана в Балашихинском управлении социальной защиты населения. Таким образом, истец Демина Е.А. указывает на то, что ее супруг Демин М.А. более 7 лет проживает на территории Московской области. Также в письме председатель Комитета указывает, что представленные истцом документы не подтверждают совместное проживание всех членов ее семьи, поскольку ее дочь Куприянова Анастасия Владимировна зарегистрирована со своим отцом, ее бывшим супругом Куприяновым В.П. по адресу: <адрес>. Однако, как указывает истец Демина Е.А. при расторжении брака между истцом и ее бывшим супругом Куприяновым В.П. было заключено соглашение, согласно которому место жительства Куприяновой Анастасии было определено с истцом. Таким образом, многодетная семья истца на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в связи с чем отказ Администрации г.о.Балашиха в постановке на учет их семьи является неправомерным, нарушает их права и интересы, в связи с чем она полагает, что Администрация обязана поставить их семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Истец в судебное заседание явилась, иск поддержала, пояснила, что ее супруг Демин М.А. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире по адресу: <адрес> по договору безвозмездного пользования жилым помещением, заключенному с Корнилаевым А.А., Корнилаевой К.Н. и Деминой Е.А. Кроме того, в выписке из паспортной картотеки указано, что Демин М.А. проживает в вышеуказанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ без регистрации.

Ответчик Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчик Администрация г.о.Балашиха в судебное заседание своего представителя не направила, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление.

Третье лицо Демин М.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, исковые требования Деминой Е.А. поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п.3 ст.10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В ст.12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей с 01.03.2015г., предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного, дачного строительства.

В силу статьи 3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу части 5 статьи 6 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе, несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Демина Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Деминым М.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Демина Е.А. и Демин М.А. имеют двоих несовершеннолетних детей: Демину Софью Максимовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Демина Илью Максимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, у Деминой Е.А. имеется дочь от первого брака Куприянова Анастасия Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ Демина Е.А. является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением многодетной матери №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Балашихинским Управлением социальной защиты населения.

ДД.ММ.ГГГГ истец Демина Е.А. обратилась в Администрацию г.о. Балашиха Московской области с заявлением о постановке на учет ее семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации обращений.

Письмом председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с тем, что отсутствует информация о проживании ее супруга Демина Максима Анатольевича на территории Московской области не менее 5 лет, что является необходимым условием для постановки на учет в соответствии с п.3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

Также в письме председатель Комитета указывает, что представленные истицей документы не подтверждают совместное проживание всех членов семьи, поскольку дочь истца Куприянова Анастасия Владимировна зарегистрирована со своим отцом, Куприяновым В.П. по адресу: <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела выписке из паспортной картотеки Демина Е.А. зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ

Несовершеннолетние дети Демина Софья и Демин Илья зарегистрированы в указанной квартире с рождения.

Супруг истицы Демин М.А. зарегистрирован в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.

Также в указанной выписке из паспортной картотеки указано, что Демин М.А. проживал фактически по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ без регистрации.

В материалы дела представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Демину М.А. предоставлено в безвозмездное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.

Также в материалы дела предоставлена справка с места работы Демина М.А., согласно которой <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Согласно представленному в материалы дела соглашению, заключенному между Куприяновой Е.А. (Деминой) и Куприяновым В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прекращением семейных отношений рожденная в браке несовершеннолетняя дочь Куприянова Анастасия Владимировна будет проживать со своей матерью Куприяновой Е.А.

В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ с Деминым М.А. Куприянова Е.А. поменяла фамилию на Демина.

Исходя из содержания положений ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», вытекает, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 02 февраля 1998 года №4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие «регистрация по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Поскольку материалами дела подтверждается, что супруг истицы Демин М.А. проживал с семьей, которая признана многодетной в установленном законом порядке, на территории Московской области более пяти лет, дочь истицы Куприянова А.В. проживает совместно с матерью, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для постановки истицы и ее семьи как многодетной на учет в целях предоставления бесплатно земельного участка.

При таких обстоятельствах возражения ответчика суд находит необоснованными.

С учетом всех обстоятельств дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Деминой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Балашиха Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке многодетной семьи Деминой Елены Александровны на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г.о.Балашиха Московской области поставить Демину Елену Александровну с составом семьи из пяти человек: она, ее супруг Демин Максим Анатольевич, дети – Куприянова Анастасия Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Демина Софья Максимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Демин Илья Максимович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет как многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с момента подачи первичного заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Балашихинский городской суд.

Судья Буянтуева Т.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>