Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-1071/2015 от 30.09.2015

Петрозаводский городской суд Республики Карелия №12-1071/15-24

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2015года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых Маргарита Николаевна при секретаре Марковой А.В., рассмотрев жалобу Васькова Валентина Алексеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкина К.Е. от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица государственного заказчика - начальника ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» Васькова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г<адрес>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ по факту утверждения извещения о проведении аукциона в электронной форме и документации закупки с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, постановлением заместителя прокурора Республики Карелия Шевченко В.Ю. возбуждено производство делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» Васькова В.А.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Республике Карелия (далее по тексту - Карельское УФАС России) Бабкиным К.Е. вынесено постановление, которым Васьков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Васьков В.А., не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился с жалобой в суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, квалифицировав административное правонарушение как малозначительное, согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленное нарушение носит организационный, технический характер, и виновное деяние не представляет какой-либо существенной опасности охраняемым отношениям.

В судебном заседании Васьков В.А., будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела, участия не принимал, его защитник Гонков А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Карельского УФАС России Вилаева Е.В. с жалобой не согласилась, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры Республики Карелия Сафарян А.С. с жалобой не согласилась, полагала постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, учитывая, что в силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, а также то обстоятельство, что жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32о размещении заказов на поставки товаров не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, таким образом, срок привлечения к административной ответственности Васькова В.А. на момент рассмотрения дела не истек.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Кола») размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Наименование объекта закупки: выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге <данные изъяты>

Извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация закупки утверждены распоряжением начальника ФКУ Упрдор «Кола» Васькова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В документации об аукционе, а именно в извещении о проведении аукциона в электронной форме и проекте государственного контракта указано, что объектом закупки является выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а именно на автомобильной дороге Р-21 «Кола» Санкт- Петербург -Петрозаводск - Мурманск-Печенга - граница с Королевством Норвегия на участке км 259+290 - км 1070+806.

По результатам аукциона ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Кола» с <данные изъяты> заключен государственный контракт № 1, согласно пункту 1.1. которого предметом контракта является выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге <данные изъяты>

Однако, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ Упрдор «Кола» и <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение № к государственному контракту. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения по тексту государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ слова <данные изъяты> заменены на слова <данные изъяты>. Причиной заключения указанного соглашения послужило, как следует из объяснений начальника ФКУ Упрдор «Кола» Васькова В.А., неверное определение в извещении о проведении аукциона и аукционной документации объекта закупки вследствие допущенной технической ошибки.

В связи с указанными событиями постановлением заместителя прокурора Республики Карелия старшего советника юстиции Шевченко В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» Васькова В. А. возбуждено дело об административном правонарушении, по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ - за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Ответственность за утверждение документации об аукционе, несоответствующей требованиям либо с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения, а также виновность Васькова В.А. подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, им не оспариваются.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Поскольку состав данного правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.

При таком положении вещей, суд приходит к выводу, что заместитель руководителя Карельского УФАС России Бабкин К.Е. обоснованно ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о признании Васькова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Наказание назначено справедливое с учетом обстоятельств дела, личности нарушителя.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания совершенным Васьковым В.А. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах его полномочий, правильно и с учетом имеющихся материалов и доказательств, в связи с чем правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального антимонопольной службы по Республике Карелия Бабкина К.Е. от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васькова Валентина Алексеевича, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н. Картавых