Решение по делу № 33-8298/2017 от 02.05.2017

Судья Любченко А.А. Дело № 33-8298/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 24 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

судей Блошенко М.В., Ивановой Е.В.

при секретаре Яхьяевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Гайдамакиной Ирины Сергеевны, Смирновой Нины Устиновны к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изъять жилые помещения, земельный участок, принять меры к переселению граждан,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Волгограда,

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 21 июня 2016 года, которым

иск прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Гайдамакиной Ирины Сергеевны, Смирновой Нины Устиновны к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изъять жилые помещения, земельный участок, принять меры к переселению граждан удовлетворен.

Бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном <адрес>, по изъятию земельного участка под данным многоквартирным домом и расположенных в нем жилых помещений - квартир №№ № <...>, принадлежащих гражданам на праве собственности, признано незаконным.

На администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить Гайдамакиной Ирине Сергеевне по договору социального найма в границах
г. Волгограда благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <.......> кв.м, Смирновой Нине Устиновне на состав семьи 3 человека по договору социального найма в границах г. Волгограда благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <.......> кв.м, равнозначные соответственно квартире № № <...> и квартире № № <...> в многоквартирном доме
<адрес>.

На администрацию Волгограда возложена обязанность принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, принять решение об изъятии квартиры №№ <...>, общей площадью <.......> кв.м, принадлежащей на праве собственности Никифоровой Надежде Юрьевне, квартиры № № <...>, общей площадью <.......> кв.м, принадлежащей на праве собственности Янкиной Нинель Николаевне, квартиры № № <...>, общей площадью <.......> кв.м, принадлежащей на праве собственности Романовой Марии Семеновне, в многоквартирном доме <адрес>.

Заслушав доклад судьи Блошенко М.В., выслушав прокурора Бережного А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в части признания бездействия ответчика по предоставлению жилых помещений незаконным, а также в части возложения обязанности предоставить таковые взамен непригодных для проживания, представителя Смирновой Н.У. –
Смирнова О.Ю., возражавшего в отношении доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Гайдамакиной И.С., Смирновой Н.У. к администрации Волгограда, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном доме <адрес>, по изъятию земельного участка под данным многоквартирным домом и расположенных в нем жилых помещений - квартир №№ № <...> принадлежащих гражданам на праве собственности, обязать предоставить по договору социального найма в границах г. Волгограда благоустроенное жилое помещение, равнозначное квартире № № <...> в многоквартирном доме
<адрес>, общей площадью не менее <.......> кв.м, обязать предоставить на состав семьи 3 человека по договору социального найма в границах г. Волгограда благоустроенное жилое помещение, равнозначное квартире № № <...> в многоквартирном доме № № <...> в <адрес>, общей площадью не менее <.......> кв.м, обязать принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № № <...> в <адрес>, обязать принять решение об изъятии квартир № № <...> в многоквартирном доме № <адрес>, общей площадью <.......>, соответственно.

В обоснование заявленных требований указал на проведение по обращению жителей дома <адрес>, прокуратурой г. Волгограда проверки, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации г. Волгограда от 10 сентября 2014 №1155 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением комитета по жилищной политике администрации Волгограда №476 от 08 октября 2014 года утверждены списки граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Администрация Волгограда, как орган местного самоуправления обязана предоставить нанимателям жилых помещений указанного многоквартирного дома равнозначные объекты недвижимости вне очереди, а собственникам -равнозначные принадлежащим на праве собственности помещениям, либо принять решение о выкупе непригодного для проживания жилья.

Между тем, администрацией Волгограда до настоящего времени указанная обязанность не исполнена.

Указав, что бездействие ответчика нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, обратился в суд с иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Волгограда просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 августа 2016 года решение Центрального районного суда г. Волгограда от 21 июня 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика администрации Волгограда – без удовлетворения.

Постановлением президиума Волгоградского областного суда
от 26 апреля 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 августа 2016 года в части удовлетворенных требований о признания бездействия администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном доме <адрес>, возложении обязанности предоставить Гайдамакиной И.С., Смирновой Н.У. и членам ее семьи, равнозначные соответственно квартире № № <...> и квартире № № <...> в многоквартирном доме <адрес> благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, отменено, дело в данной части направлено на новое рассмотрение.

Администрация Волгограда, Комитет по жилищной политике администрации Волгограда, Никифорова Н.Ю., Янкина Н.Н., Смирнова Н.У., Романова М.С., Гайдамакина И.С. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в вышеприведенной части, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора судом установлено, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Ворошиловского района от 29 июля 2013 года, которое утверждено постановлением администрации Волгограда от 10 сентября 2014 года №1155.

В постановлении администрации Волгограда от 10 сентября 2014 года №1155 Департаменту по жилищной политике администрации Волгограда предписано определить механизм переселения граждан, проживающих в указанном жилом доме, администрации Ворошиловского района –
до 01 октября 2014 года объявить собственникам жилых помещений письменное требование о сносе дома до 01 октября 2015 года, комитету по строительству администрации Волгограда – обеспечить снос многоквартирного дома.

Постановлением администрации Волгограда от 18 декабря 2015 года №1765 утверждена муниципальная программа «Жилище», которая содержит, в том числе и муниципальную подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» муниципальной программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы». В список жилых помещений (домов), которые могут быть расселены и снесены в рамках средств выделяемых в 2016 - 2020 годы, включен жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, пос.Кирпичный завод №2, д. №13.

Из сообщения Комитета по жилищной политике администрации Волгограда от 25 января 2016 года следует, что переселение граждан из вышеуказанного дома планируется осуществить в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» муниципальной программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы». В целях обеспечения безопасности проживания граждан в жилом доме №13 пос.Кирпичного завода №2 гражданам были направлены уведомления о необходимости обратиться в жилищный отдел по Ворошиловскому и Центральному районам департамента по жилищной политике администрации Волгограда, для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда.

Согласно распоряжению №476 от 08 октября 2014 года, Гайдамакина И.С., Смирнова Н.У. включены в список граждан, подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу жилого дома №13 в пос.Кирпичного завода №2 г. Волгограда.

Гайдамакина И.С. является нанимателем квартиры №№ <...>, общей площадью <.......> кв.м, Смирнова Н.У., составом семьи из трех человек, является нанимателем квартиры №№ <...>, общей площадью <.......> кв.м, в многоквартирном доме <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на администрацию Волгограда обязанности по предоставлению Гайдамакиной И.С. и Смирновой Н.У. по договорам социального найма благоустроенных жилых помещений равнозначных квартирам №4 и №8 соответственно, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что, поскольку многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в подпрограмму по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то нанимателям должны быть предоставлены во внеочередном порядке по договору социального найма другие благоустроенные жилые помещения, равнозначные ранее занимаемым.

С такой позицией суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40
(часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Законом Волгоградской области от 04 августа 2005 года №1096-ОД
«О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» установлен порядок признания граждан малоимущими.

Поскольку до 1 января 2005 года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) Гайдамакина И.С., а также Смирнова Н.У. и ее семья не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, доказательств наличия объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлено не было, основания для предоставления последним жилым помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, не имелось.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В ходе рассмотрения настоящего дела, доказательств наличия опасности для жизни и здоровья Гайдамакиной И.С., а также Смирновой Н.У., и членов ее семьи в спорным жилых помещениях, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении данных лиц в другое жилое помещение, материалы дела не содержат, сторонами в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований для признания незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма нанимателям, проживающим в признанном аварийном многоквартирном доме <адрес> и возложении на администрацию Волгограда обязанности по предоставлению Гайдамакиной И.С., а также Смирновой Н.У. и членам ее семьи, по договору социального найма благоустроенных жилых помещений во внеочередном порядке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма нанимателям, проживающим в признанном аварийном многоквартирном доме <адрес> и возложении на администрацию Волгограда обязанности по предоставлению Гайдамакиной И.С., а также Смирновой Н.У. и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения равнозначного квартирам № <...> соответственно, в многоквартирном доме <адрес>, общей площадью <.......> соответственно, с принятием по делу в данной части нового решения, об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 21 июня 2016 года в части удовлетворения требований прокурору г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Гайдамакиной Ирины Сергеевны, Смирновой Нины Устиновны о признания бездействия администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном доме <адрес>, возложении обязанности предоставить Гайдамакиной Ирине Сергеевне, Смирновой Нине Устиновне и членам ее семьи, равнозначные соответственно квартире № <...> и квартире № <...> в многоквартирном доме <адрес> благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым прокурору
г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Гайдамакиной Ирины Сергеевны, Смирновой Нины Устиновны в иске к администрации Волгограда о признании бездействия администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном доме <адрес>, возложении обязанности предоставить Гайдамакиной Ирине Сергеевне, Смирновой Нине Устиновне и членам ее семьи, равнозначные соответственно квартире <.......> и квартире <.......> в многоквартирном доме <адрес> благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, отказать.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья М.В. Блошенко