Решение по делу № 2-1482/2012 ~ М-1435/2012 от 16.04.2012

Дело № 2-1482/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 мая 2011 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Журавлевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Журавлева В.Н. к администрации <данные изъяты> сельсовета Первомайского района, Совету депутатов о признании незаконным решения в части, признании права на получение денежных выплат, назначении ежемесячных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Журавлев В.Н. обратился в суд и указанным иском, ссылаясь на то, что ДАТА решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА он был признан избранным главой <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края. На основании личного заявления его полномочия как главы <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края были прекращены ДАТА. В соответствии с ч. 7 ст. 29 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Алтайского края, глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года в случае удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию либо в случае неизбрания на очередной срок продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Между тем, решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА ему было предоставлено право на получение указанной ежемесячной выплаты в размере денежного содержания, выплачиваемого по должности главы сельсовета только на 4 месяца, до ДАТА. Данное решение Совета депутатов ничем не мотивировано.

На основании изложенного истец просил признать решение Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА в части установления 4-месячного срока ежемесячных выплат в размере денежного содержания незаконным, признать за ним право на получение ежемесячных выплат в размере денежного содержания, выплачиваемого по должности главы сельсовета, на срок один год со дня прекращения полномочий, т.е. до ДАТА и назначить ему ежемесячные выплаты в размере денежного содержания, выплачиваемого по должности главы сельсовета на срок один год со дня прекращения полномочий, т.е. до ДАТА.

В настоящем судебном заседании Журавлев В.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Суду пояснил, что обязанности главы <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края он исполнял с ДАТА по ДАТА, т.е. более одного года, в связи с чем в соответствии с положениями Устава <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края он имеет право на получение ежемесячных выплат в размере денежного содержания по должности главы сельсовета до устройства на новое место работы, но не более чем в течение одного года со дня прекращения полномочий. Советом депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края такая выплата ему установлена лишь на 4 месяца, что существенно нарушает его права, т.к. нет гарантий, что за этот срок он сможет устроиться на работу.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края Зудова И.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Суду пояснила, что решение об установлении Журавлеву В.Н. ежемесячных выплат в размере денежного содержания по должности главы сельсовета сроком на 4 месяца Советом депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края было принято в связи с тем, что за период исполнения им полномочий главы сельсовета Советом дважды принималось решение о неудовлетворительных результатах его работы.

Глава <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края Будянок О.А., представляющая Совет депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края, исковые требования Журавлева В.Н. не признала по аналогичным основаниям, просила в иске отказать.

Выслушав истца, его представителя, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА Журавлев В.Н. был признан избранным главой <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края и с указанной даты приступил к исполнению обязанностей.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно действующего Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, избранным населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава. Муниципальная же служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Таким образом, глава муниципального образования не является муниципальным служащим.

Об этом указано с в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой указанным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Таким образом, статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5.1 ст. 40 указанного Федерального закона, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального Закона, глава муниципального образования является также главой местной администрации.

Статьей 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» предусмотрено, что лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 13 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В соответствии с указанным положением закона субъекта РФ в Устав муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Алтайского края в редакции ДАТА, включен пункт (п. 8 ст. 30), предусматривающий, что глава сельсовета, замещавший свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию, либо неизбрания на очередной срок (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий), имеет право на ежемесячную выплату в размере не более денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий. Размер ежемесячной выплаты устанавливается Советом депутатов.

Судом установлено, что полномочия истца как главы <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края были прекращены с ДАТА на основании решения Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА в связи с неизбранием его на данную должность.

В этот же день ДАТА на сессии Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края было рассмотрено заявление Журавлева В.Н. о предоставлении ему социальных гарантий в связи с прекращением полномочий главы сельсовета в виде ежемесячных выплат в размере денежного содержания по должности главы сельсовета.

Как усматривается из представленной суду выписки из протокола указанной сессии Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА, в связи с отсутствием достаточных средств в бюджете муниципального образования и двукратным признанием работы Журавлева В.Н. неудовлетворительной (в <данные изъяты> и <данные изъяты> годах) Советом депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края было принято решение о предоставлении Журавлеву В.Н. социальных гарантий в виде ежемесячных выплат в размере денежного содержания по должности главы сельсовета, сроком на 4 месяца.

Действительно, суду представлены соответствующие решения Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА о признании работы главы сельсовета Журавлева В.Н. неудовлетворительной.

Между тем, действовавшим на момент увольнения Журавлева В.Н. положениями Устава предусмотрено право Совета депутатов лишь на определение размера ежемесячной выплаты, предусмотренной статьей 30 Устава, а не на определение периода ее предоставления.

Кроме того, Уставом возможность реализации главой сельсовета, замещавшим свою должность не менее одного года, и прекратившим свои полномочия в связи с неизбранием на очередной срок, предоставленного ему права на получение социальных гарантий в виде ежемесячных выплат в размере не более денежного содержания, выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, не поставлено в зависимость ни от наличия или отсутствия средств в бюджете муниципального образования, ни от качества исполнения им своих обязанностей главы сельсовета.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что, предоставив Журавлеву В.Н. социальные гарантии на срок только 4 месяца, Совет депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края действовал в нарушение положений закона и Устава, решение Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА в части установления Журавлеву В.Н. 4-месячного срока ежемесячных выплат в размере денежного содержания существенно нарушает права истца и подлежит отмене в указанной части как незаконное.

Суд также считает установленным, что в соответствии с Уставом муниципального образования <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края Журавлев В.Н. имеет право на ежемесячные выплаты, предусмотренные статьей 30 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Алтайского края, в связи с чем полагает необходимым обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края производить ему ежемесячные выплаты, установленные решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА, до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Журавлева В.Н. удовлетворить.

Решение Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА в части установления Журавлеву В.Н. 4-месячного срока ежемесячных выплат в размере денежного содержания признать незаконным.

Признать право Журавлева В.Н. на ежемесячные выплаты, предусмотренные статьей 30 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Алтайского края, со дня прекращения полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края производить Журавлеву В.Н. ежемесячные выплаты, установленные решением Совета депутатов <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Алтайского края ДАТА, до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  И.В. Сомова

Мотивированное решение составлено 06.06.2012