Решение по делу № 2-484/2021 ~ М-8/2021 от 11.01.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 июля 2021 года                                                                    пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего                         Копаева А. А.,

при секретаре                                           ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО4 ФИО2, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными результатов аукциона и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной ничтожной сделки,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать недействительным результат аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, а также признать незаконным договор аренды № указанного земельного участка заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, применив последствия недействительности ничтожной сделки.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на следующие обстоятельства.

Администрацией Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым был объявлен аукцион на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru размещено извещение №. Согласно извещению дата начала подачи заявок – с 15 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания подачи заявок – 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 организатору торгов поступила заявка на участие в аукционе. ДД.ММ.ГГГГ организатору торгов поступила заявка на участие в аукционе от КФХ ФИО4 Организатором аукциона заявка ФИО3 была принята, но не зарегистрирована. При этом, организатором торгов в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка внесены недостоверные сведения в части подачи лишь одной заявки КФХ ФИО4. О том, что к участию в аукционе ФИО3 не допущен организатор торгов не уведомил истца. Факты существенного нарушения процедуры проведения торгов, неизбежно повлияли на число участников торгов и результат определения их победителя. По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Ильичевского сельского поселения ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по <адрес> и <адрес> глава администрации Ильичевского сельского поселения ФИО7 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении права претендента ФИО3 в соответствии с пунктом 1 части 8 ст. 39.12 ЗК РФ нарушения процедуры приема и регистрации заявок при проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Поскольку аукцион проведен с нарушением установленного порядка, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском, в котором с учетом уточнений просит:

- признать недействительными результаты аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 50970 кв. м., срок аренды - 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство;

- признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ под №;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО4 ФИО2 возвратить муниципальному образованию по акту приема – передачи спорный земельный участок, с кадастровым номером №.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне месте и времени рассмотрения дела была надлежащим образом извещен. От него в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступили возражения (л.д. 119-120). Причин соей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО4 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Причин соей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 113).

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц по имеющимся письменным материалам.

Исследовав материалы дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион по предоставлению вышеуказанного земельного участка в аренду (л.д. 88). Извещение о проведении торгов № (далее - Извещение) размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (л.д. 46-49).

Согласно извещению дата начала подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, содержащимся в свободном доступе в сети Интернет на сайте http://torgi.gov.ru, раздел "Архивы", по извещению № протоколом о признании претендентов участниками торгов от ДД.ММ.ГГГГ по лоту 1 администрацией Ильичевского сельского поселения, КФХ ФИО4 ФИО2 признан единственным участником аукциона. В результате торгов отказов в допуске к участию в аукционе – нет. Аукцион признан несостоявшимся в виду того, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, в связи с тем, что в торгах участвовал только один участник принято решение о заключении договора аренды с единственным участником аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы истца прокурором <адрес> Республики Крым было установлено, что организатору торгов поступили заявки от ФИО3 и от КФХ ФИО4 ФИО2. Вместе с тем, заявка ФИО3 в установленном законом порядке зарегистрирована и рассмотрена не была. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка внесены недостоверные сведения в части подачи только одной заявки от ФИО4 ФИО2.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УФАС по <адрес> и <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.32.4-1899/2020, согласно которого глава администрации Ильичевского сельского поселения ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении прав претендента в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и нарушении процедуры приема и регистрации заявок при проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Данным постановлением должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 108 - 111). Вышеуказанное постановление не изменялось и не отменялось, в судебном порядке не оспорено, назначенное административное наказание в виде штрафа исполнено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107).

Как установлено п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, что предусмотрено п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Порядок подготовки и организации, а также проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем, подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Пунктом 10 названной нормы установлена обязанность организатора аукциона по направлению заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

При этом каких-либо допустимых доказательств того, что истец не был допущен к аукциону, суду представлено не было.

Представитель ответчика администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в своих возражениях указывает, что истец фактически нарушил установленный порядок подачи заявок, так как пытался подать заявку не в установленное время, а именно во время нахождения администрации на обеденном перерыве и не уполномоченному на это специалисту. Фактически оставленная заявка в здании администрации содержала ошибку в фамилии истца, возможность идентифицировать заявителя не представилось возможным. В связи с чем, ответчик считает, что ФИО3 заявку на участие в аукционе не подал. При этом, в случае подачи истцом заявки по правилам, указанным в извещении о проведении аукциона, истец не был бы допущен до участия в аукционе по основаниям ч. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Суд не может принять доводы ответчика относительно нарушения истцом порядка подачи заявки на участие в аукционе, так как в ходе рассмотрения УФАС по Республики Крым и <адрес> дела об административном правонарушении №.32.4-1899/2020 было установлено, что заявку претендента ФИО3 ему лично передали и вместо того, чтобы зарегистрировать данную заявку в установленном аукционной документации порядке, принял неправомерное решение по телефону отказать в регистрации заявки ФИО3 до устранения выявленной им ошибки в фамилии. Саму заявку претендента ФИО3 должностное лицо ФИО7 не вернул и не зарегистрировал в установленном законом порядке. На основании изложенного, контролирующий орган пришел к выводу о том, что глава администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7 неправомерно отказал в приеме и регистрации заявки с приложенными к ней документами в нарушении требований п. 3.4 Порядка организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных решением 14 сессии первого созыва Ильичевского сельского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок) (л.д. 109 оборот).

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон №135-ФЗ) определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе направленные на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №101-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений п. 3.4 Порядка, в результате действий главы администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО7 право истца на рассмотрение заявки было нарушено.

Таким образом, указанные обстоятельства, не позволили истцу принять участие в аукционе.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктами 1 и 2 ст. 449 ГК РФ определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В разъяснениях данных в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства указано, что приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Из п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что публичные торги (в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ) проведены организатором с существенными нарушениями требований действующего законодательства, так как с учетом вышеуказанных обстоятельств достоверно установлено, что допущенные должностным лицом нарушения повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на определение победителя торгов), а следовательно привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии заинтересованности истца в оспаривании торгов и заключенного по их результатам договора аренды. С учетом положений статьи 449 Гражданского кодекса, требования истца о признании недействительными торгов и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка, заключенных между администрацией Ильичевского сельского поселения и Главой КФХ ФИО4, подлежат удовлетворению.

Таким образом, для разрешения спора по существу и восстановления нарушенных прав ФИО3, суд считает необходимым применить последствия недействительности результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, обязав ФИО4 ФИО2 вернуть муниципальному образованию Ильичевское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок с кадастровым номером № по акту приема передачи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 к администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании недействительными результатов аукциона и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной ничтожной сделки, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными результаты аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 50970 кв. м., срок аренды - 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Ильичевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 ФИО2, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ под №.

Применить последствия недействительности результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, обязав ФИО4 ФИО2 вернуть муниципальному образованию Ильичевское сельское поселение <адрес> Республики Крым земельный участок, с кадастровым номером №, по акту приема передачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                    А. А. Копаев