Решение по делу № 2-281/2016 от 01.12.2016

Дело № 2-281/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2016 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2016 года.

16 декабря 2016 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

с участием помощника прокурора Нюксенского района Порошина А.В.,

при секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к администрации сельского поселения Востровское Нюксенского района о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Востровское Нюксенского района о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения администрацией сельского поселения Востровское законодательства о погребении и похоронном деле выявлено отсутствие возможности реализации предоставленной государством социальной гарантии по погребению. Обязанность по созданию специализированных организаций и утверждению порядка их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела» возложена на органы местного самоуправления. В то же время, муниципальное предприятие или учреждение по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией сельского поселения Востровское не создано. По факту выявленных нарушений законодательства 20 октября 2016 года внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Порошин А.В. требования по изложенным в исковом заявлении доводам поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Востровское Нюксенского района Мальцева В.Н., исковые требования признала частично. По существу пояснила, что в 2009 году среди граждан был проведен опрос, по результатам которого Советом поселения было принято решение от 25.09.2009 года № 65 «О самостоятельном осуществлении гражданами ритуальных услуг в похоронном деле», которым предусмотрено осуществление деятельности общественных кладбищ гражданами самостоятельно. В 2006 году было создано ООО «ВЖКХ», учредителем которого, в том числе, является администрация сельского поселения. Указанная организация также предоставляет услуги по погребению. На согласовании с "ПХАМ" находится договор по оказанию услуг. Гарантированный перечень услуг будет утвержден после согласования.

Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

При этом ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 13.11.2014 N 3474-ОЗ (ред. от 29.09.2015) «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Судом установлено, что 20 октября 2016 года прокуратурой Нюксенского района Вологодской области в адрес главы администрации сельского поселения Востровское внесено представление, которым указано на отсутствие в сельском поселении муниципального предприятия или учреждения, которое бы оказывало гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанное представление ответчиком рассмотрено, дан ответ о внесении изменений и дополнений в муниципальные правовые акты, определении порядка деятельности специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела и намерении создания такой службы на территории поселения, определении гарантированного перечня услуг по погребению, стоимость которых будет утверждена после согласования с Отделом Пенсионного фонда РФ.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства подтверждают проведение администрацией сельского поселения Востровское определенной работы в области организации похоронного дела, однако их полнота не обеспечивает соблюдение вышеприведенных норм законодательства.

Из Устава ООО «ВЖКХ» следует, что общество, в числе прочего, осуществляет деятельность по погребению и ритуальным услугам.

Из проекта договора следует, что между ответчиком и "ПХАМ" выработаны условия по оказанию гарантированного перечня услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решением Совета сельского поселения Востровское от 28 ноября 2011 года № 41 утверждено Положение о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения, которым предоставление гарантированного перечня услуг по погребению не предусмотрено.

Решением Совета сельского поселения Востровское от 31 августа 2016 года № 16 внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения, пунктом 16 статьи 3 которого к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Решением Совета сельского поселения Востровское от 31 октября 2016 года № 31 внесены изменения в ранее принятое Решение Совета поселения от 25.12.2009 № 65, согласно которому деятельность общественных кладбищ на территории поселения может осуществляться гражданами самостоятельно.

Решением Совета сельского поселения Востровское от 31 октября 2016 года № 32 внесены изменения в ранее принятое Решение Совета поселения от 28.11.2011 № 41, согласно которым предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению

оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела, однако таковой на момент рассмотрения дела не создано.

Суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства РФ администрацией сельского поселения Востровское не выполняются, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком деятельности по обеспечению государственных социальных гарантий по погребению и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, в связи с чем исковые требования прокурора Нюксенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя ответчика о возможности осуществления деятельности общественных кладбищ самостоятельно, без создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, суд признает противоречащими федеральному законодательству. Указанный довод направлен на неверное понимание положений ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которые предусматривают такую возможность только лишь по вопросам упорядочения проведения захоронений, установления правил посещения кладбищ и установление контроля за их соблюдением.

Довод представителя ответчика о наличии проекта договора поселения со специализированной службой похоронного дела "ПХАМ" суд учитывает, при этом отмечает, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела предусмотрено законом, а заключение договора с храмом может являться лишь средством исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Востровское Нюксенского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

Составление мотивированного решения отложить до 19 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев