Решение по делу № 2-3189/2015 ~ М-2291/2015 от 20.03.2015

Дело № 2-3189/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Джунайдиев Г.Г.

При секретаре ФИО3

с участием помощника прокурора <адрес>. ФИО5

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального об­разования городской округ «<адрес>» по приведению документов тер­риториального планирования городского округа в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» провести мероприятия по приведению Генерального плана <адрес> в соответствие с требованиями градостроительного законода­тельства в срок до 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу.

Установил

Заместитель Прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства и совершить определенные действия.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой города в соответствии с планом работы на первое полуго­дие 2015 года и во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории <адрес>.

Проверкой выявлены существенные нарушения порядка реализации до­кументов территориального планирования.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Феде­рации документами территориального планирования муниципальных образова­ний являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Статьей 26 названного закона предусмотрена реализация документов тер­риториального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем вы­купа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального зна­чения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Проверкой установлено, что Генеральный план <адрес> был разработан в 1989 году российским институтом градостроительства «Гипро-гор», ДД.ММ.ГГГГ он был утвержден распоряжением ФИО1 №175-Р. В последующем в него вносились корректировки.

Последний проект с корректировкой Генерального плана <адрес> был разработан ООО НПП «Экоград» в 2003 году.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> просил признать незаконным бездействие администрации муниципального об­разования городской округ «<адрес>» по приведению документов тер­риториального планирования городского округа в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» провести мероприятия по приведению Генерального плана <адрес> в соответствие с требованиями градостроительного законода­тельства в срок до 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу.

Представитель Администрации <адрес> пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ году между сторонами - Администрацией <адрес> (Заказчик) с одной стороны, и ООО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (Подрядчик) с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытого конкурса заключен муниципальный контракт №01-2014/Г от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

На выполнение обязательств подрядчиком муниципальным контрактом предусмотрено не более 365 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. Соответственно на момент" подачи иска (20.03.2015г года) требования прокурора <адрес>, об обязании Администрации МО «<адрес>» провести мероприятия по приведению Генерального плана <адрес> в соответствие с требованиями градостроительного законодательства в срок до 6-ти месяцев были выполнены, кроме того более ранним сроком до подачи иска.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ про­курор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Фе­дерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела Прокуратурой города в соответствии с планом работы на первое полуго­дие 2015 года и во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории <адрес>.

Проверкой выявлены существенные нарушения порядка реализации до­кументов территориального планирования.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Феде­рации документами территориального планирования муниципальных образова­ний являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Статьей 26 названного закона предусмотрена реализация документов тер­риториального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем вы­купа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального зна­чения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях плани­руемых для размещения объектов местного значения городского округа, их ос­новные характеристики, их местоположение, а также характеристики функцио­нальных зон.

Генеральный план содержит в себе положение о территориальном плани­ровании, карты планируемого размещения объектов местного значения поселе­ния или городского округа, границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, а также карту функциональных зон поселения или городского округа.

На картах Генерального плана отображаются планируемые для размеще­ния объектов местного значения городского округа, относящиеся к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, автомобильные дороги местного значения, границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых насе­ленных пунктов), входящих в состав городского округа.

Кроме того, в Генеральном плане отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения.

К нему прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме, содержащие сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, для реализации кото­рых осуществляется создание объектов местного значения городского округа; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения городского округа на комплексное развитие этих территорий; пере­чень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или исключаются из их границ, с указа­нием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт должны ото­бражать границы городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав городского округа; местоположение существую­щих и строящихся объектов местного значения городского округа; особые эко­номические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, ре­гионального, местного значения; территории объектов культурного наследия; зоны с особыми условиями использования территорий.

С учетом вышеизложенных требований Градостроительного кодекса Рос­сийской Федерации, принятого 29.12.2004, в настоящее время Генеральный план <адрес> не отвечает сложившейся градостроительной ситуации за период ее реализации ввиду объединения поселков, садоводческих и дачных обществ в черту административного образования, изменений в структурной схеме инженерных изысканий и коммуникаций.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план посе­ления утверждается представительным органом местного самоуправления. Ре­шение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проек­тирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений. По информации администрации города разработка Ге­нерального плана городского округа, включая схемы территориального плани­рования, требует больших материальных затрат, что будет учтено при форми­ровании бюджета на 2014 год.

На с день рассмотрении дела ответчиком представлен суду

договор ДД.ММ.ГГГГ году между сторонами - Администрацией <адрес> (Заказчик) с одной стороны, и ООО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (Подрядчик) с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытого конкурса заключен муниципальный контракт №01-2014/Г от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение научно-исследовательской работы по разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

На выполнение обязательств подрядчиком муниципальным контрактом предусмотрено не более 365 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. Соответственно на момент" подачи иска (20.03.2015г года) требования прокурора <адрес>, об обязании Администрации МО «<адрес>» провести мероприятия по приведению Генерального плана <адрес> в соответствие с требованиями градостроительного законодательства в срок до 6-ти месяцев были выполнены,

При изложенных обстоятельствах требовании о признании незаконным бездействие администрации муниципального об­разования городской округ «<адрес>» по приведению документов тер­риториального планирования городского округа в соответствие с требованиями градостроительного законодательства не обоснованны.

С учетом изложенного в иске в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ суд,

Решил

Исковые требования заместителя Прокурора <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» провести мероприятия по приведению Генерального плана <адрес> в соответствие с требованиями градостроительного законода­тельства в срок до 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по данному гражданскому делу.

В иске в остальной части отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Г.Г. Джунайдиев