Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5613/2012 ~ М-4755/2012 от 17.07.2012

Дело № 2-5613/24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи О.В. Франгуловой при секретаре судебного заседания И.Г. Колосковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ремесовой Н.А. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании включить в очередь на предоставление земельного участка,

установил:

Ремесова Н.А. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ее семья является многодетной, состоит из нее, супруга Ремесова В.А., <данные изъяты>. При ее обращении в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, решением Главы Петрозаводского городского округа от 09.06.2012 г. истице было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения факта совместного проживания всех членов семьи. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку фактически она с супругом и детьми проживает совместно, а обязательным условием согласно указанному Закону является факт совместного проживания, а не регистрации по единому адресу. На основании изложенного истица просила обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенное нарушение посредством бесплатного предоставления земельного участка.

В судебном заседании истица Ремесова Н.А. уточнила заявленные требования, просила признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении земельного участка незаконным, восстановить семью в очереди на бесплатное получение земельного участка на момент подачи первоначального заявления от 16.05.2012 г., взыскать с ответчика судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Представитель ответчика Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что истице было отказано, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие именно совместное проживание членов семьи, а не регистрацию, как указывает истица. В настоящее время в Закон Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК внесены изменения, критерий совместного проживания членов многодетной семьи исключен, в настоящее время письмом Администрации Петрозаводского городского округа от 21.09.2012 г. № 1.1.1-46-4479-Р-1 многодетная семья Ремесовых признана соответствующей требованиям Закона Республики Карелия и поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании третье лицо по делу Ремесов В.А. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

С учетом мнения сторон, судом приняты уточненные исковые требования, рассмотрение дела продолжено по существу.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истица состоит в браке с Ремесовым В.А., семья имеет трех несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, что подтверждается представленными свидетельствами о заключении брака и о рождении детей.

16 мая 2012 истица обратилась в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

Решением Администрации Петрозаводского городского округа, выраженном в письме за № от 09.06.2012, ей в предоставлении земельного участка было отказано по тем основаниям, что документы, подтверждающие состав и совместное проживание членов многодетной семьи, ею не представлены.

Суд полагает, что данный отказ является обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют в связи со следующим.

Законом Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (далее по тексту – Закон), вступившим в силу с 01.01.2012, в первоначальной редакции, действовавшей на момент обращения заявителя, предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям, под которыми понимались семьи, имеющие в своем составе родителей (родителя), трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними, на основании их заявления.

Таким образом, обязательным критерием для признания семьи многодетной для цели, установленной данным Законом – бесплатного предоставления земельного участка, являлся факт совместного проживания родителей и детей.

При этом ч.2 ст.2 Закона предусмотрено, что земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам многодетной семьи в равных долях. Таким образом, определение полного состава многодетной семьи (всех членов семьи, проживающих совместно) имело существенное значение для определения размера долей земельных участков, предоставляемых в собственность, каждого из членов семьи.

Пунктом 3 ч.1 ст.4 Закона определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка должны были быть приложены, помимо прочего, документы, подтверждающие состав и совместное проживание членов многодетной семьи (свидетельство о заключении брака, справка о составе семьи или выписка из домовой книги), что необходимо для подтверждения критерия совместного проживания.

Соответствующие документы, подтверждающие факт совместного проживания всех членов семьи Ремесовых, в адрес Администрации представлены не были.

Напротив, согласно представленной справки о составе семьи Ремесов В.А., <данные изъяты>, зарегистрированы по адресу: <адрес>, а истица Ремесова Н.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в представленных копиях паспортов Ремесовой Н.А. и Ремесова В.А. также имеются различные данные о регистрации по месту жительства.

Доводы стороны истца о том, что отсутствие совместной регистрации по месту жительства не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка судом не могут быть приняты, поскольку из ответа Администрации Петрозаводского городского округа на обращение истицы не усматривается, что ей было отказано в предоставлении земельного участка не по причине отсутствия совместной регистрации всех членов семьи, а основанием для отказа послужило то, что представленными истицей документами не подтвержден факт совместного проживания членов одной семьи.

Вопреки позиции Ремосовой Н.А., справка о регистрации может служить одним из доказательств совместного проживания членов семьи, поскольку в соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Данные о регистрации могут являться одним из, но не единственным доказательством совместного проживания, при отсутствии совместной регистрации данный факт мог быть подтвержден и иными документами (справкой жилищно-эксплуатационной организации, ТСЖ, Администрации местного самоуправления по месту жительства заявителя о совместном проживании; решением суда, устанавливающего факт совместного проживания и т.д.), однако таких документов истцом совместно с заявлением в адрес Администрации Петрозаводского городского округа представлено не было, критерий совместного проживания, необходимый для признания семьи многодетной для целей Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, подтвержден на момент рассмотрения ее заявления и дачи отказа не был.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемый отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № от 09.06.2012, являлся обоснованным, соответствовал действующему на тот момент законодательству, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Как следствие не подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании включить ее семью в очередь как лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, с присвоением регистрационного номера согласно очередности обращения с момента первичного обращения в Администрацию Петрозаводского городского округа, поскольку на момент такого первичного обращения необходимого пакета документов, подтверждающих право на включение в очередь, истицей представлено не было.

Законом Республики Карелия от 14.06.2012 № 1609-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» утверждена новая редакция Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, при которой критерий совместного проживания для признания семьи многодетной для целей бесплатного предоставления земельного участка исключен. Указанные изменения в Закон вступили в силу с 06.07.2012. При этом в силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, отсутствия в Законе Республики Карелия от 14.06.2012 № 1609-ЗРК указаний на его распространение на правоотношения, возникшие до введения его действие, данный закон обратной силы не имеет, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, в настоящее время факт совместного проживания для реализации истцом права на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Законом Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, не требуется, ее право на предоставление участка по данному основанию (отсутствие доказательств совместного проживания) не нарушается, в силу отсутствия обратной силы закона исключение критерия совместного проживания не дает истице право на предоставление ей земельного участка с момента первоначального обращения к ответчику, поскольку судом установлено, что на тот момент истцом необходимые условия для такого предоставления соблюдены не были.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время семья Ремесовых поставлена в очередь на бесплатное получение земельного участка под жилищное строительство в соответствии с указанным выше Законом, что сторонами не оспаривалось и подтверждено представленными в материалы дела документами.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Исходя из анализа приведенного законодательства, суд, разрешая настоящее дело по правилам ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из предъявленных требований, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В. Франгулова