Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-579/2017 ~ М-465/2017 от 23.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск             03.05.2017 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Щовой Н.В.,

с участием: истца Землянова А.А.,

представителя ответчика администрации г.о.Чапаевск – Мордашовой В.В., действующей по доверенности,

представителя третьего лица МКУ «КСОиП администрации г.о. Чапаевск» - Ратмановой О.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-597/17 по исковому заявлению Землянова А.А. к администрации г.о. Чапаевск о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье, -

У С Т А Н О В И Л:

Землянов А.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации г.о. Чапаевск о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье.

В судебном заседании Землянов А.А. исковые требования поддержал, пояснив, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда. Считает, что у него имеется право на получение указанного жилого помещения. Его мать ФИО2 решением Чапаевского городского суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> лишена родительских прав. Он дважды помещался в ГКУ СО «Областной центр помощи детям оставшимся без попечения родителей».<Дата обезличена> он выбыл в детский <Адрес обезличен> на основании Постановления Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>.<Номер обезличен>. <Дата обезличена> из Кинельского детского <Адрес обезличен> он был передан на воспитание в приемную семью ФИО5, проживающей <Адрес обезличен>. С <Дата обезличена>.по <Дата обезличена> г.он являлся воспитанником ГБОУ школы интерната <Номер обезличен> г.о.Чапаевск.С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он находился на воспитании в приемной семье ФИО6 и ФИО7 в <Адрес обезличен>. Постановлением администрации муниципального района Безенчукский от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> опека Морозовыми над ним прекращена. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он обучался в Самарском техникуме авиационного и промышленного машиностроения с присвоением квалификации «<Данные изъяты>». С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он обучался в Чапаевском губернском колледже, отчислен <Дата обезличена> в связи с нежеланием обучаться в данном образовательном учреждении. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> отбывал наказание в местах лишения свободы. <Дата обезличена> освобожден из <Данные изъяты>5 <Адрес обезличен> по отбытию срока наказания. Он не имел и не имеет регистрации по месту жительства (по месту пребывания), а также жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности. До момента достижения 23-летнего возарста-<Дата обезличена>, он обращался в жилищный отдел администрации г.о. Чапаевск о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Специалистами Комитета было сформировано его учетное дело для жилищного отдела администрации г.о.Чапаевск. Находясь в исправительном учреждении, он в присутствии сотрудников учреждения заполнял формы, присланных Комитетом заявлений. Однако, по неустановленным причинам (возможно нарушения в работе почтовой связи), данные заявления не были предоставлены администрацией исправительного учреждения в жилищный отдел администрации г.о.Чапаевск. Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ему было отказано в принятии на данный учет, т.к.им, как заявителем, не были предоставлены данные заявления. В настоящее время он вынужден временно проживать у знакомых, т.к. собственного жилого помещения не имеет, договор социального найма на жилое помещение не заключал, то есть считает, что его права как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нарушены. Просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа <Адрес обезличен> – Мордашова В.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что считает, что оснований для удовлетворения иска нет, поскольку истец уже достиг 23-летнего возраста. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Истцом своевременно это сделано не было Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Землянову А.А. было отказано в принятии на учет, т.к. не были от него представлены заявления.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации г.о.Чапаевск» - Ратманова О.В. с исковыми требованиями Землянова А.А. согласилась, считает их обоснованными, просит удовлетворить. В судебном заседании она пояснила, имеются все основания для удовлетворения иска. Землянова А.А.,<Дата обезличена> года рождения, т.к. он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до <Дата обезличена>.(до момента достижения 23-летнего возраста) и состоял на учете в МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации г.о.Чапаевск». Он регистрации по месту жительства, жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности не имел и не имеет. Его мать Землянова А.А., являющееся одинокой матерью, по решению Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> лишена родительских прав. В <Дата обезличена> он помещался в ГКУ СО «Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».<Дата обезличена> выбыл в детский <Адрес обезличен>.<Дата обезличена> оттуда передан на воспитание в приемную семью ФИО5, проживающей <Адрес обезличен>. Затем временно находился с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ГКУ СО СРЦН «Звездочка» <Адрес обезличен>. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> являлся воспитанником ГБОУ школы-интерната <Номер обезличен> г.о.Чапаевск.С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> находился на воспитании в приемной семье Морозовых, проживающих пгт. Безенчук,ул Квартальная,3-13.Постановлением администрации муниципального района Безенчукский от <Дата обезличена> <Номер обезличен> опека Морозовыми над ним была прекращена.С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он отбывал наказание в местах лишения свободы.До момента достижения 23-летнего возраста, Землянов А.А. обращался в жилищный отдел администрации г.о.Чапаевск о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Специалистами Комитета было сформировано учетное дело для жилищного отдела администрации, отвечающее требованиям ЖК РФ и <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>».Истец, находясь в исправительном учреждении, в присутствии сотрудников учреждения заполнял формы, присланных Комитетом заявлений. Однако, по неустановленным причинам данные заявления не были представлены администрацией исправительного учреждения в жилищный отдел администрации г.о.Чапаевск.Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> Землянову А.А. было отказано в принятии на данный учет, т.к. не были предоставлены данные заявления. Истец по уважительным причинам не предоставил полный пакет документов в жилищный отдел для принятия его на учет. Кроме того, в 2008 году Постановлением администрации г.о.Чапаевск <Номер обезличен> Землянов А.А. был включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья в г.о.Чапаевск по достижении совершеннолетия. В соответствии с <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» за Знмляновым А.А. сохранилось право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, ознакомившись с документами, суд считает, что исковое заявление Землянова А.А. к администрации г.о.Чапаевск о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от <Дата обезличена> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> – ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <Адрес обезличен> наделяются отдельными государственными полномочиями <Адрес обезличен> по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.3 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ч.ч.4,5 ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

С <Дата обезличена> вступил в силу Федеральный закон от <Дата обезличена> <Номер обезличен> –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым регламентирован порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введена в Жилищный кодекс РФ ст.109.1.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых

помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.

В данном случае, представитель администрации г.о.Чапаевск не оспаривает факт нуждаемости истца в жилом помещении (строений и жилья не имеет, право бесплатной приватизации не использовано), однако считает, что в связи с достижением истцом 23-х лет исковые требования не могут быть удовлетворены.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его жилым помещением подлежат удовлетворению.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства представление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Исходя из указанного выше обзора практики следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являлись следующие:

-ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

-установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки стать на учет, но не было поставлено из-за отсутствия всех необходимых документов.

Доводы представителя Администрации г.о.Чапаевск о том, что право на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Земляновым А.А. утрачено, поскольку он достиг возраста 23-х лет не могут быть приняты судом в обоснование несостоятельности иска, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Землянов А.А. фактически обладал правом быть поставленным на данный учет, однако не мог реализовать свое право по причинам от него независящим. При таких обстоятельствах, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения соответствующих лиц жилыми помещениями.

Судом принимается во внимание, что в Постановлении Главы Администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истец Землянов А.А. включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья в г.о.Чапаевск по достижении совершеннолетия (за <Номер обезличен>).

Поскольку он в <Дата обезличена> г.г. отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждается Справкой <Номер обезличен> из <Данные изъяты>, в жилищный отдел не были представлены его заявления для постановки на учет.

Из сопроводительного письма от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что МКУ «Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации г.о.Чапаевск» обращался к Начальнику <Данные изъяты> оказать содействие в заполнении заявлений для постановки на учет истца в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в соответствии с прилагаемыми образцами.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет социального развития семьи, опеки и попечительства администрации г.о.Чапаевск» - Ратманова О.В. в судебном заседании пояснила, что орган опеки и попечительства, исходя из имеющихся с личном деле истца материалов, собирал документы для решения вопроса по постановке его на учет для получения жилья, но из-за отсутствия заявлений, которые им были заполнены в ИК-5, но по не известным причинам не направлены в жилищный отдел администрации, ему отказали в постановке на учет.

Доводы представителя третьего лица подтверждены сведениями из личного дела Землянова А.А.

Из паспорта 36 13 867479, выданного <Дата обезличена> на имя Землянова А.А., следует, что он родился <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>(л.д.19).

Аналогичные сведения подтверждаются Свидетельством его рождения (л.д.6).

Из решения Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> следует, что ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына Землянова Алексея,<Дата обезличена> года рождения (<Адрес обезличен>).

Из Уведомления Росреестра следует, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация на Землянова А.А.,<Дата обезличена> г.рождения

Распоряжением Главы г.о.Чапаевск № Д-7/158 от <Дата обезличена> о разграничении отдельных государственных полномочий, жилищному отделу администрации г.о.Чапаевск

указано принимать заявления и документы о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список, регистрировать в книге регистрации заявлений.

В соответствии с п.9 ст.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в ч.2 статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Также вышеуказанным Федеральным законом №15-ФЗ от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> признан утратившим силу пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом №15-ФЗ от <Дата обезличена>

Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными требования Землянова А.А.. о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании администрации г.о. Чапаевск предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм в 33 кв.м.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Руководствуясь ст.109.1 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Землянова А.А. к Администрации г.о.Чапаевск о признании за Земляновым А.А. права на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилье - удовлетворить.

Признать за Земляновым А.А. право на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать Администрацию г.о. <Адрес обезличен> предоставить Землянову А.А.,<Дата обезличена> рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда Н.П. Канафьева

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена> года