Решение по делу № 12-95/2019 от 01.04.2019

Дело № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «29» апреля 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.

при секретаре Родионовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по Ивановской области,

У С Т А Н О В И Л:

24 октября 2018 года в управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – Управление Роскомнадзора) поступило заявление Комякова С.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении управления Роспотребнадзора, Г.Н.Н. и К.В.Е.

5 февраля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области Угрюмовым М.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее – Управление Роспотребнадзора) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель Комяков С.Л. обратился в суд с жалобой о его отмене, которая мотивирована тем, что Угрюмов М.В. не вправе рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, т.к. такое дело подведомственно мировому судье. Кроме того, он не был уведомлен о рассмотрении дела должностным лицом Управления Роскомнадзора 05.02.2019 года. Кроме того, считает, что определение мирового судьи о возвращении протокола и материалов дела в Управление Роскомнадзора не вступило в законную силу, т.к. не было им получено.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 4 ст.13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19.09.2018 года Комяков С.Л. обратился в Управление Роспотребнадзора с запросом о предоставлении сведений об обезличенных персональных данных, перечисленных в 10 пунктах. 24.09.2019 года И.о. руководителя управления К.В.Е. заявителю было направлено сообщение о подтверждении факта обработки его персональных данных, которое содержало сведения, перечисленные в четырех пунктах запроса. Кроме того, в сообщении было указано, что в связи с поступлением многочисленных обращений Комякова С.Л. за длительный период, учитывая, что в запросе не конкретизировано, какие именно периоды заявителя интересуют, предоставить полную информацию о сроках обработки, сроках хранения, передаче, фамилии, имени, отчестве лица, информации о лицах, которым переданы персональные данных, источник их получения, иные сведения и т.п. не представляется возможным. Заявителю предложено ознакомиться с материалами проверок по его заявлениям и представить уточняющий запрос о конкретных обращениях. В качестве исполнителя сообщения указана Г.Н.Н.

24.10.2019 года в Управление Роскомнадзора поступило заявление Комякова С.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 КоАП РФ отношении юридического лица - Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, а также должностных лиц Управления - Городничиной Н.Н. и Когута В.Е., поскольку ответ от 24.09.2018 года не содержал части информации, предусмотренной Федеральным Законом РФ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

05.12.2018 года главным специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора Игнатьевой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

06.12.2018 года исполняющим обязанности руководителя Управления Роскомнадзора Угрюмовым М.В. вынесено определение о передаче данного протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности мировому судье судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г.Иваново. Материалы дела поступили на участок 14.12.2018 года.

21.12.2018 года и.о.мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского судебного района г.Иваново Ф.И.Ю. вынесено определение о возвращении протокола в Управление Роскомнадзора в связи существенными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении (в протоколе отсутствовали сведения о потерпевшем), которые не могли быть устранены при рассмотрении дела.

29.12.2018 года протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили в Управление Роскомнадзора.

10.01.2019 года без устранения недостатков, указанных в протоколе об административном правонарушении, тем же должностным лицом Управления Роскомнадзора было вынесено определение об устранении неполноты материалов дела и о повторной передаче протокола по подведомственности мировому судье.

14.01.2019 года мировым судьей судебного участка № 6 Фрунзенского судебного района г.Иваново К.Е.В. вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Управление Роскомнадзора. Определение мотивировано тем, что со дня совершения административного правонарушения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. А поскольку во время истечения сроков давности дело находилось в производстве должностного лица административного органа, в силу ч.1 ст.28.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу должно было быть вынесено данным органом, производство по делу, срок давности привлечения к ответственности по которому истек, не допускается.

Протокол и материалы дела поступили в Управление Роскомнадзора 21.01.2019 года, после чего 05.02.2019 года было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 названного Кодекса.

Обжалуемое постановление вынесено в порядке ст. 28.9 КоАП РФ, предусматривающей прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, в связи с чем в соответствии с прямым указанием административного процессуального законодательства дальнейшее производство по делу запрещено.

Доводы заявителя о том, что постановление вынесено не уполномоченным на то лицом, т.к. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.13.11 КоАП РФ относится к компетенции судьи, являются необоснованными, поскольку из положений ч.1 ст.28.9 КоАП РФ следует, что постановление о прекращении производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности может быть вынесено и должностным лицом административного органа.

В связи с этим суд считает, что оснований для отмены постановления от 05.02.2019 года не имеется, поскольку проведение каких-либо процессуальных действий (составление нового протокола, привлечение Комякова С.Л. к участию в деле в качестве потерпевшего и т.п.) исключено.

Таким образом, суд считает, что жалоба Комякова С.Л. является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без изменения постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области Угрюмова М.В. от 5 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Могилевская