Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-600/2016 ~ М-351/2016 от 20.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2016 года                   г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Коростелевой Е.В., при секретаре Шабалиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-600/2016 по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Мышинскому В.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства,     

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Мышинскому В.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства. Свое требование истец мотивирует следующим.

Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 662544, <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя В.В. Мышинского.

В ходе указанного контроля были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание от 04 февраля 2015 г. № 482/с, срок исполнения истекает 14 января 2016 г.

В ходе проверки обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов предписания от 04 февраля 2015 г. № 482/с.

В частности, не исполнен пункт 2 предписания: устранить нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5,    п.2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1,    п.8 СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01».

В подтверждение выполнения данного пункта предписания надлежало представить протоколы измерений физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах водителей автобусов за период 2015 г.; договор, заключенный с аккредитованной организацией на проведение таких исследований на 2015-2016 г.г.

Также, не исполнен пункт 3 предписания: устранить нарушение требований п.1.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» в части проведения выборочной оценки условий труда водителей автотранспортных средств. В подтверждение выполнения данного пункта предписания надлежало представить документы, подтверждающие проведение выборочной оценки условий труда водителей автобусов.

Не исполнен и пункт 6 предписания: устранить нарушение требований ч.ч. 1, 3. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», гг 7.7. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

ИП Мышинский В.В. не обеспечил проведение обязательного периодического медицинского осмотра лиц, занятых на вредных работах и на работах с вредными производственными факторами.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 26 января 2016г. №222, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка по г.Лесосибирску.

В этой связи, просят

Признать бездействие индивидуального предпринимателя Мышинского В.В., выраженное в неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 04.02.2015 г. № 482/с, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

Обязать индивидуального предпринимателя Мышинского В.В. в срок до 01 июня 2016 года устранить нарушения законодательства, в частности:

-организовать проведение производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний факторов производственной среды (физических факторов: производственный шум, обшей и локальной вибрация, освещение, параметры микроклимата; химических факторов: химические вещества 1-4 класса опасности) на 12 рабочих местах водителей. Представить протоколы измерений физических и химических факторов производственной среды на 12 рабочих местах водителей автобусов марки «ПАЗ» за истекший период 2016г.

-провести выборочную оценку условий труда водителей автотранспортных средств. Представить заключение, подтверждающие проведение выборочной оценки условий труда водителей.

-обеспечить проведение обязательного периодического медицинского осмотра лиц, занятых на вредных работах и на работах с вредными производственными факторами, в соответствии с порядком проведения медицинского осмотра, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Представить заключительный акт на 2016 г.

    Представитель истца настаивает на удовлетворении иска, суду дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

    Ответчик просил рассмотреть дело без своего участия.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Порядок проведения медицинского осмотра установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее Приказ от 12.04.2011 г. №302н).

Частью 1 ст. 25 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно приложению 3 п. 19 Приказа от 12.04.2011 г. № 302н включению в контингент и поименные списки подлежат работники, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в приложении 1 и 2 данного приказа.

В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица, обязаны, осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии ст. 32 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» производственный контроль должен осуществляться, в том числе и с проведением лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ и оказании услуг. Контроль должен осуществляться в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

На рабочих местах должен осуществляться производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний факторов производственной среды (физических факторов: производственный шум, вибрация, освещение, ЭМИ и др., химических факторов: химические вещества 1-4 класса опасности) (вид исследуемого фактора определяется профессией).

Данные нарушения санитарного законодательства создают возникновение угрозы здоровью работников, так как отсутствует возможность оценить состояние здоровья работающих в динамике, своевременно выявить начальные формы профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья, формирования групп риска, выявление общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности. Отсутствует возможность выявления условий и причин развития заболеваний у работающих на ранних стадиях.

В соответствии с гг 2.11 СП№ 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», работодатель должен осуществлять контроль воздушной среды в кабине автомобиля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на всех рабочих местах.

На рабочих местах водителей должен осуществляться лабораторноинструментальный контроль вредных факторов производственной среды в виде лабораторных исследований и испытаний (параметры микроклимата, производственный шум, вибрация, диоксид азота, оксид углерода, углеводороды нефти).

В соответствии с нормативными документами установлена следующая периодичность контроля уровней производственных факторов на рабочих местах: микроклимат, не реже 2 раз в год, в теплый и холодный периоды года (п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; уровень освещенности, не реже одного раза в год (п. 7.6 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»); уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п. 3.3 ГОСТ 12.1.003- 83 «ШУМ. Общие требования безопасности»); уровень локальной вибрации, не реже 2 раз в год, уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п. 6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»); химических веществ I класса-не реже 1 раза в 10 дней, 11 класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»).

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 662544, <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя В.В. Мышинского.

В ходе указанного контроля были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание от 04 февраля 2015 г. № 482/с, срок исполнения истекает 14 января 2016 г.

В ходе проверки обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов предписания от 04 февраля 2015 г. № 482/с.

В частности, не исполнен пункт 2 предписания: устранить нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5,    п.2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1,    п.8 СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01» в части проведения производственного контроля, в том числе и с применением лабораторных исследований, испытаний факторов производственной среды (физических факторов: производственный шум, общей и локальной вибрация, освещение, параметры микроклимата; химических факторов: химические вещества 1-4 класса опасности) (вид исследуемого фактора определяется видом вредного фактора, так на рабочих местах водителей - производственный шум, параметры микроклимата, общая и локальная вибрация, оксид азота, оксид углерода, углеводороды нефти. Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды устанавливается в соответствии с нормативными документами: микроклимат, не реже 2 раз в год, в тёплый и холодный период года (п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»); уровень шума, не реже 1 раза в год (раздел 3, п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «Шум. Общие требования безопасности»); уровни общей вибрации, не реже 1 раза в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»); углеводородов алифатических предельных С1-С10, окиси углерода, окислов азота, не реже 1 раза в квартал (п.4.2.5. ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»); уровни локальной вибрации, не реже 2 раз в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»).

В подтверждение выполнения данного пункта предписания надлежало представить протоколы измерений физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах водителей автобусов за период 2015 г.; договор, заключенный с аккредитованной организацией на проведение таких исследований на 2015-2016 г.г.

В настоящее время, данные требования не исполнены, нарушение законодательства не устранено. Согласно представленному списку транспортных средств, у ответчика имеется 12 единиц транспорта (автобусов марки «ПАЗ»). Не организовано проведение производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний факторов производственной среды (физических факторов: производственный шум, общей и локальной вибрация, освещение, параметры микроклимата; химических факторов: химические вещества 1-4 класса опасности) на 12 рабочих местах водителей. Не представлены протоколы измерений физических и химических факторов производственной среды на 12 рабочих местах водителей автобусов марки «ПАЗ» за истекший период 2015 г.; договор, заключенный с аккредитованной организацией на проведение таких исследований на 2015-2016 г.г.

Также, не исполнен пункт 3 предписания: устранить нарушение требований п.1.4. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» в части проведения выборочной оценки условий труда водителей автотранспортных средств. В подтверждение выполнения данного пункта предписания надлежало представить документы, подтверждающие проведение выборочной оценки условий труда водителей автобусов.

Нарушение не устранено. Не проводится выборочная оценка условий труда водителей автотранспортных средств. Не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение выборочной оценки условий труда водителей.

Не исполнен и пункт 6 предписания: устранить нарушение требований ч.ч. 1, 3. ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», гг 7.7. СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» в части обеспечения обязательного периодического медицинского осмотра лиц, занятых на вредных работах и на работах с вредными производственными факторами, в соответствии с порядком проведения медицинского осмотра, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее Приказ от 12.04. 2011 г. № 302н), а именно: для водителей автобусов: общая вибрация - up. 1 п. 3.4.2 Приказа с периодичностью 1 раз в 2 года, производственный шум - пр. 1 п. 3.5 Приказа - 1 раз в год, управление транспортными средствами - пр. 2 п. 27 Приказа- 1 раз в 2 года; локальная вибрация - пр. 1 п. 3.4.1 Приказа - 1 раз в 2 года; оксид углерода - пр.1 п. 1.2.37 периодичность осмотра 1 раз в 2 года; смесь углеводородов - пр.1. гг 1.3.5 периодичность осмотра 1 раз в год; оксид азота- пр.1 п. 1.2.1. периодичность осмотра 1 раз в 2 года; для кондукторов: общая вибрация - пр. 1 п. 3.4.2 Приказа с периодичностью 1 раз в 2 года, производственный шум - пр. 1 п. 3.5 Приказа - 1 раз в год; оксид углерода - нр.1 п. 1.2.37 периодичность осмотра 1 раз в 2 года; смесь углеводородов - пр.1. п.1.3.5 периодичность осмотра 1 раз в год; оксид азота - пр.1 п. 1.2.1. периодичность осмотра 1 раз в 2 года.

Нарушение не устранено. У ИП Мышинского В.В. согласно представленному списку работников на ДД.ММ.ГГГГ работает 27 человек из них, 15 водителей: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; 12 кондукторов: ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО34 ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29

ИП Мышинский В.В. не обеспечил проведение обязательного периодического медицинского осмотра лиц, занятых на вредных работах и на работах с вредными производственными факторами, в соответствии с порядком проведения медицинского осмотра, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Не представлен (отсутствует) заключительный акт за 2015 г.; заключен договор с медицинским учреждением, на проведение периодического медицинского осмотра на 2016 г.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 26 января 2016г. №222, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка по г.Лесосибирску.

В настоящее время, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Вышеизложенные факты подтверждены материалами надзорного мероприятия по контролю за исполнением предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и не опровергнуты второй стороной.

При этом, нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц.

Кроме того, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина на основании ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Мышинскому В.В., удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя Мышинского В.В., выраженное в неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 04.02.2015 г. № 482/с, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать индивидуального предпринимателя Мышинского В.В. в срок до 01 июня 2016 года устранить нарушения законодательства, в частности:

-организовать проведение производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний факторов производственной среды (физических факторов: производственный шум, обшей и локальной вибрация, освещение, параметры микроклимата; химических факторов: химические вещества 1-4 класса опасности) на 12 рабочих местах водителей. Представить протоколы измерений физических и химических факторов производственной среды на 12 рабочих местах водителей автобусов марки «ПАЗ» за истекший период 2016г.;

-провести выборочную оценку условий труда водителей автотранспортных средств. Представить заключение, подтверждающие проведение выборочной оценки условий труда водителей;

-обеспечить проведение обязательного периодического медицинского осмотра лиц, занятых на вредных работах и на работах с вредными производственными факторами, в соответствии с порядком проведения медицинского осмотра, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Представить заключительный акт на 2016 г.

Взыскать с Мышинского В.В. государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья              Е.В. Коростелева