Решение по делу № 33а-180/2016 от 25.01.2016

Судья Шепель В.В.           дело № 33-180                        2016 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 февраля 2016 года                                    город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Бзегежевой Н.Ш.

судей – Соловьёвой О.М. и Шишева Б.А.

при секретаре – Химишевой З.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19 августа 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тахтамукайский район», Хут Р.А., Хутим М.А., Поносовой И.И., Ачмизу Р.Ю., Шарикову Н.Н.:

о признании недействительными с момента издания распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения строительства магазина по адресу: <адрес> Совмиз Р.И.», распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Совмиз Р.И.», постановление главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Хуту Р.А. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»,

об обязании администрации МО «Тахтамукайский район» отменить распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения строительства магазина по адресу: <адрес> Совмиз Р.И.» и распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Совмизу Р.И.,

о признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу <адрес>; о применении последствий недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутом Р.А.; обязывании Хута Р.А. вернуть земельный участок расположенный по адресу <адрес> администрации МО «<адрес>» и обязывании администрации МО «Тахтамукайский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть Хуту Р.А. <данные изъяты> рублей;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок по адресу <адрес>;

о признании недействительными с момента издания распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании для гр. Хатит С.Г. места размещения строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>» и распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> гр. Хатит С.Г.»; О применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ,

об обязании Поносовой И.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок, расположенный по адресу <адрес> администрации МО «Тахтамукайский район»;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок по адресу <адрес>;

о признании недействительными с момента издания распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании для гр. Хуако Т.Ю. места размещения строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>», распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> гр. Хуако Т.Ю.»;

о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка по адресу <адрес>;

о применении последствий недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутимом М.А.;

обязании Хутима М.А. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок по адресу <адрес> администрации МО «Тахтамукайский район»;

обязании администрации МО «Тахтамукайский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть Хутиму М.А. <данные изъяты> рублей;

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок по адресу <адрес>,

о признании недействительными с момента издания распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании для гр. Ачмиз Р.Ю. места размещения строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>» и распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Ачмиз Р.Ю.»;

о применении последствий недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Ачмиза Р.Ю. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок по адресу <адрес> администрации МО «Тахтамукайский район»;

об обязывании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок по адресу <адрес>;

о признании недействительными с момента издания распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Шарикову Н.Н.» и распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу <адрес> гр. Шарикову Н.Н.;

о признании недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу <адрес>,

о применении последствия недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Шариковым Н.Н.; об обязывании Шарикова Н.Н. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть администрации МО «Тахтамукайский район» земельный участок по адресу <адрес>;

об обязывании администрации МО «Тахтамукайский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вернуть Шарикову Н.Н. <данные изъяты> рубля;

об обязывании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Адыгея в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок по адресу <адрес> отказать с пропуском срока исковой давности»,

заслушав доклад судьи Соловьёвой О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тахтамукайского района обратился в Тахтамукайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тахтамукайский район», Хуту Р.А., Хутиму М.А., Поносовой И.И., Ачмизу Р.Ю., Шарикову Н.Н. с иском о признании незаконными распоряжений, договоров, применении последствий недействительности сделок. Требования основаны на результатах проверки заявления жителей <адрес>, выявившей нарушения земельного законодательства – передачу постановлениями в ДД.ММ.ГГГГ-ом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ-ом годах земельных участков без торгов.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.10.2015 в удовлетворении исковых требований прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тахтамукайский район», Хуту Р.А., Хутиму М.А., Поносовой И.И., Ачмизу Р.Ю., Шарикову Н.Н. отказано в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Дополнительным решением от 18.12.2015 разрешена часть рассмотренных по заявлению прокурора требований, оставленных без внимания основным решением. Суд отказал в удовлетворении исковых требований прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутом Р.А., и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутимом М.А.. Суд исходил из действительности договоров аренды, явившихся основанием для договоров купли-продажи.

На решение прокурором Тахтамукайского района Республики Адыгея подано апелляционное представление, в котором он просит отменить решение и принять новое, которым удовлетворить исковые требования. Доводы апеллянта указывают на то, что каждое из заявленных требований является самостоятельным, требует соответствующей оценки, оспариваемое решение надлежащим образом не мотивировано. Считает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал должной оценки договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутом Р.А., и договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутимом М.А.. Полагает, что суд первой инстанции применил нормы, не подлежащие применению, не выяснял причины пропуска прокурором срока исковой давности. Кроме того, прокурор считает, что указание суда о пропуске 3-месячного срока для обжалования правового акта неприменимо, поскольку дело должно рассматриваться в порядке искового производства, с применением общеисковых сроков давности обращения в суд.

Возражая на апелляционное представление, ответчики не соглашаются с доводами и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований инициатору иска, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором Тахтамукайского района Республики Адыгея пропущен срок исковой давности.

Судебная коллегия полагает такой вывод суда первой инстанции правовым и обоснованным ввиду следующего.

Для отдельных видов требований законом устанавливаются специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что прокурором Тахтамукайского района пропущен трехмесячный срок для обжалования индивидуальных правовых актов: распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения строительства магазина по адресу: <адрес> Совмиз Р.И.»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Совмиз Р.И.»; постановление главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Хуту Р.А. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании для гр. Хатит С.Г. места размещения строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> гр. Хатит С.Г.»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании для гр. Хуако Т.Ю. места размещения строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> гр. Хуако Т.Ю.»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании для гр. Ачмиз Р.Ю. места размещения строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес>»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Ачмиз Р.Ю.»; распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес> Шарикову Н.Н.»; распоряжения главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу <адрес> гр. Шарикову Н.Н.».

Довод прокурора о необходимости применения к оспариванию этих правовых актов общеисковых сроков необоснован, поскольку законом установлен трехмесячный срок их обжалования.

Кроме того, в силу части 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года.

Поэтому суд первой инстанции верно определил, что срок общеисковой давности также пропущен прокурором. Течение срока исковой давности по иным требованиям – о признании недействительными сделок, начинается со дня, когда началось исполнение этих сделок.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ограничение в виде срока давности законодатель предусмотрел в целях обеспечения устойчивости гражданского оборота, сохранения стабильности возникших правоотношений и соблюдения гарантий прав его участников. В противном случае ни один правообладатель не может быть уверенным в легитимности своих правомочий, постоянно находясь под угрозой их судебного оспаривания.

Следовательно, срок исковой давности по требованию прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка подлежит исчислению с момента исполнения договоров аренды.

Статьями 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно статье 205 Гражданского кодекса Российской Федерации в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Согласно материалам дела правоотношения сторон основаны на вышеописанных индивидуальных правовых актах и заключенных на их основании договорах:

- аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка по адресу: <адрес>,

- аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>,

- аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>,

- аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка по адресу <адрес>,

- аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес>.

Начало течения срока исковой давности судом первой инстанции определено и установлено со времени исполнения договоров аренды в день подписания сторонами. Данные договоры аренды оспорены за пределами трехгодичного срока исковой давности, поскольку договоры исполнены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а исковые требования заявлены прокурором ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через четыре года.

Следовательно, суд первой инстанции верно определил, что срок исковой давности по этим сделкам пропущен.

Пропущен этот срок и по договору от ДД.ММ.ГГГГ № куплипродажи земельного участка между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Шариковым Н.Н..

Отказывая в иске о признании недействительными договоров куплипродажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Хутом Р.А., а также договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, суд первой инстанции верно исходил из того, что правовым основанием данных сделок являлись никем более четырех лет не оспоренные действующие договоры аренды этих земельных участков. Поскольку ответчики в силу этих обстоятельств являлись лицами, имевшими исключительное право выкупа арендуемых земельных участков, находящегося в публичной собственности, эти договоры купли-продажи не могут быть признаны недействительными.

Согласно статье 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Из вышеприведенной нормы гражданского законодательства Российской Федерации следует, что срок исковой давности может быть восстановлен судом при признании причин пропуска срока уважительными по причинам, связанным с личностью истца. Таким образом, гражданское законодательство, предусматривает возможность восстановления срока исковой давности только гражданам. Восстановление срока исковой давности юридическим лицам и государственным органам Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Прокурор Тахтамукайского района в силу своих полномочий проводя проверки органов местного самоуправления, в том числе и заключаемых ими договоров аренды земельных участков, имел возможность в пределах срока исковой давности обратиться в суд с настоящим иском, однако прокурором не использована данная возможность в пределах срока установленного пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд первой инстанции пришел к правовому и обоснованному выводу о необходимости применения последствий истечения срока исковой давности, и отказал в удовлетворении исковых требований.

Следовательно, доводы апелляционного представления прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея являются необоснованными и не заслуживающими внимания. Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19.08.2015 подлежит оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 19 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора <адрес> Республики Адыгея – без удовлетворения.

Председательствующий:        подпись            Бзегежева Н.Ш.

Судьи:                    подпись            Соловьёва О.М.

подпись            Шишев Б.А.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея                            Соловьёва О.М.