Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-135/2021 ~ М-128/2021 от 09.11.2021

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         25 ноября 2021 года                                                                                  город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при помощнике Иванюхине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-135/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты> Коркина Сергея Юрьевича об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с обеспечением денежным довольствием,

установил:

Коркин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> на должности штурмана (самолета) авиационного звена авиационной эскадрильи <данные изъяты> Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 2 декабря 2020 года № 26/сч ему было установлено к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет, а выплата в остальной части денежного довольствия ему была прекращена. Однако решением Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившим в законную силу с 28 мая 2021 года, по аналогичным требованиям административного истца Коркина к командиру войсковой части <данные изъяты>, п. 252 приказа указанного должностного лица от 2 декабря 2020 года № 26/сч в части предписаний об отсутствии оснований для установления военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат, признан незаконным, на командира войсковой части <данные изъяты> возложена обязанность издать приказы об установлении Коркину оспариваемых выплат за период с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года. Указанное решение суда должностным лицом исполнено, при этом оспариваемые выплаты произведены с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года, а решением Воронежского гарнизонного военного суда от 22 июля 2021 года, вступившим в законную силу 24 августа 2021 года, на командира войсковой части <данные изъяты> также возложена обязанность издать приказы об установлении Коркину оспариваемых выплат за период с 1 марта по 30 июня 2021 года, однако по истечении указанного срока, их выплата повторно незаконно прекращена.

Полагая свои права нарушенными, Коркин, с учетом уточнений, просил суд:

- признать незаконными бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, выразившиеся в не издании приказа о выплате Коркину С.Ю. с 1 июля по 31 октября 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20 % от оклада по воинской должности; увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава 20% занимаемой должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей 25% от денежного содержания, а также с 1 июля по 6 сентября 2021 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию 20% оклада по воинской должности.

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 июля по 31 октября 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20 % от оклада по воинской должности; увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава 20% занимаемой должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей 25% от денежного содержания, а также с 1 июля по 6 сентября 2021 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию 20% оклада по воинской должности и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ»..

Административный истец Коркин будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, в таковое не прибыл и своего представителя не направил.

Командир войсковой части <данные изъяты>, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в таковое не прибыл, его представитель по доверенности Степанова И.С. в своём письменном сообщении суду просила провести судебное заседание без её участия, требования административного истца не признала и пояснила, что на основании директивы Министра обороны Российской Федерации и указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации в воинской части были проведены организационно-штатные мероприятия по переформированию части, в связи с чем весь личный состав был переназначен. В связи с чем, Коркину на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 2 декабря 2020 года № 26/сч и в соответствии с п. 92 и 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, были установлены к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Врио командира войсковой части <данные изъяты> в судебное заседание не прибыл, в своём письменном сообщении суду просил провести судебное заседание без его участия, а также указал, что Коркин от должности штурмана (самолёта) авиационного звена авиационной эскадрильи <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты> не освобождался и в распоряжение не выводился.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по доверенности Бирюкова и начальник ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, в таковое не прибыли и просили провести судебное заседание без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 45117 от 2 декабря 2020 года № 26/сч в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 февраля 2020 года и пунктов 92-94 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, с 1 декабря 2020 года капитану Коркину были установлены к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Из решения Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившего в законную силу 28 мая 2021 года, следует, что на командира войсковой части <данные изъяты> возложена обязанность издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 декабря 2020 года по 28 февраля 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Одновременно п. 252 приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 2 декабря 2020 года № 26/сч в части предписаний об отсутствии оснований для установления Коркину С.Ю. ежемесячных дополнительных выплат, признан незаконным. А решением Воронежского гарнизонного военного суда от 22 июля 2021 года, вступившим в законную силу 24 августа 2021 года, на командира войсковой части <данные изъяты> возложена обязанность издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 марта по 30 июня 2021 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности, увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности, за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% от денежного содержания и внести сведения о выплате указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта» для производства выплат ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Согласно послужному списку Коркину приказом Центральной квалификационной комиссией летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации от 24 апреля 2015 года № 09 присвоен квалификационный разряд «штурман первого класса», а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года подтверждена классная квалификация «специалист первого класса».

Из сообщения представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по доверенности Бирюковой, а также распечаток базы данных следует, что в сентябре 2021 года Коркину были произведены выплаты во исполнение решения Воронежского гарнизонного военного суда от 22 июля 2021 года, а за период с 1 июля по 31 октября 2021 года военнослужащему выплачивались лишь оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавка за выслугу лет.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Закона о воинской обязанности и военной службе осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение о прохождении военной службы), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о прохождении военной службы приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

В соответствии с пунктом 94 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727, военнослужащим по контракту при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (окладов по воинским должностям, занимаемым ими), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 92 и 93 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Что касается пункта 94 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 94 Порядка, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

На основании частей 15 и 16 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу п. 8 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года, специалист второго и первого класса - на 3 года.

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 (далее - Правила), согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4 и 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74-76 Порядка, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с пунктом 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных пунктом 75 Порядка.

С учетом вышеизложенного приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 2 декабря 2020 года № 26/сч (по строевой части) в части установления Коркину к выплате оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и надбавки за выслуги лет, признанный незаконным решением Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, вступившим в законную силу с 28 мая 2021 года, не может являться основанием для отказа административному истцу Коркину в выплате оспариваемых ежемесячных дополнительных выплат, в связи с чем повторно нарушает его права, поскольку последний в установленном порядке от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся. Иных обстоятельств, помимо установленных решением Воронежского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2021 года, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, выразившиеся в не издании приказов о выплате Коркину с 1 июля по 31 октября 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности; премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также с 1 июля по 6 сентября 2021 за классной квалификации в размере 20% оклада по воинской должности и возложения на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности издать приказы об установлении Коркину с 1 июля по 31 октября 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; увеличении оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности; а с 1 июля по 6 сентября 2021 за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности, а также рассмотреть вопрос об установлении и выплате Коркину премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 июля по 31 октября 2021 года и внести сведения о выплате Коркину указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта».

Это полностью соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28 ноября 1996 года № 19-П, согласно которой статья 10 Конституции РФ относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со статьёй 118 (часть 1) Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия. Такой же подход нашёл отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 года, утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом. Следовательно, в удовлетворении требования Коркина о возложении обязанности на командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 июля по 31 октября 2021 года в размере 25% оклада денежного содержания надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Коркина Сергея Юрьевича об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с обеспечением денежным довольствием, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, выразившиеся в не издании приказов о выплате Коркину С.Ю. с 1 июля по 31 октября 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20 % от оклада по воинской должности; увеличение оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава 20% занимаемой должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей 25% от денежного содержания, а также с 1 июля по 6 сентября 2021 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию 20% оклада по воинской должности.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> издать приказы о выплате Коркину С.Ю. с 1 июля по 31 октября 2021 года ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну в размере 20% от оклада по воинской должности; увеличении оклада по воинской должности за замещение должностей летного состава в размере 20% занимаемой должности; а с 1 июля по 6 сентября 2021 за классной квалификации в размере 20% оклада по воинской должности, а также рассмотреть вопрос об установлении и выплате Коркину С.Ю. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 июля по 31 октября 2021 года и внести сведения о выплате Коркину С.Ю. указанных ежемесячных надбавок в СПО «Алушта».

В удовлетворении требования о возложении обязанности на командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ о выплате Коркину С.Ю. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 июля по 31 октября 2021 года в размере 25% оклада денежного содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.