Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1731/2021 ~ М-1158/2021 от 01.04.2021

63RS0039-01-2021-001666-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2021 года                             <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1731/2021 по административному иску Байгушовой Л. В. к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Байгушова Л.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Байгушовой А.Н. (инвестор), впоследствии сменившей фамилию на Арюткину А.Н., и ООО «Самарагорстрой» (застройщик) заключён инвестиционный договор №А/33-Б с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, Буянова в <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 2 061 200 руб. она исполнила в полном объёме. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Самарагорстрой» («Застройщик»), Багушовой А.Н. («Инвестор») и Байгушовой Л.В. («Новый Инвестор») было заключено соглашение № А33-Б о переуступке прав и обязанностей, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, Буянова в <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 2 061 200 руб. она исполнила в полном объёме. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А55-10383/2009 требование Байгушовой Л.В. было включено в реестр требований кредиторов ООО «Самарагорстрой» в размере 2 061 200 рублей. Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ она признана потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному в отношении руководителей ООО «Самарагорстрой».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории <адрес>» Байгушова Л.В. обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство отказало ей во включении в реестр в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД по мотиву несоответствия критериям, указанным в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, а именно, на основании п.п. «а» и «г» п. 2.5 Порядка, а именно в связи с тем, что инвестиционный договор не является договором долевого участия, не зарегистрирован в Росреестре, а также, что договор заключен после введения в отношении «Застройщика» процедуры наблюдения.

Просит признать не соответствующим закону и нарушающим её законные интересы уведомление Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД; обязать Министерство строительства Самарской области включить Байгушовй Л.В. в реестра пострадавших участников долевого строительства, права которых подлежат удовлетворению путем выплаты денежной компенсации.

В судебном заседании представитель административного истца и административный истец требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Министерства строительства <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Арюткина А.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Выслушав явившихся лиц, свидетелей Верещагину Е.А., Байгушова Н.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД предусмотрена выплата денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.

Согласно п. 1.5 Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), получателем денежной компенсации являются пострадавшие участники долевого строительства, соответствующие критериям, установленным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и включенные в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом в соответствии с порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утверждаемым Правительством Самарской области.

Выплата денежной компенсации осуществляется в размере денежных средств, ранее внесенных пострадавшим участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком (1.6 Правил).

Условиями выплаты денежной компенсации согласно п. 2.1 Правил являются:

а) признание завершения строительства проблемного объекта нецелесообразным и (или) невозможным;

б) соответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;

в) включение пострадавшего участника долевого строительства на основании заявления в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом, с указанием меры государственной поддержи в виде выплаты денежной компенсации;

г) заключение между пострадавшим участником долевого строительства и уполномоченным органом соглашения о выплате денежной компенсации (далее - соглашение);

д) обязательная передача Самарской области в лице уполномоченного органа имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, по которому оказываются меры государственной поддержки;

е) обязательная передача уполномоченному органу оригиналов договоров участия в долевом строительстве, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, пострадавший участник долевого строительства подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку, с указанием выбранного вида государственной поддержки с приложением к данному заявлению документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению пострадавшего участника долевого строительства, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) заключенный с недобросовестным застройщиком договор участия в долевом строительстве;

в) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключенным с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр кредиторов недобросовестного застройщика (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр пострадавших участников долевого строительства являются:

а) несоответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;

б) недостоверность представленных пострадавшим участником долевого строительства сведений и документов;

в) несоответствие поданного заявления утвержденной настоящим Порядком форме;

г) непредставление документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;

д) получение пострадавшим участником долевого строительства ранее как участником долевого строительства мер государственной поддержки;

е) в отношении проблемного объекта не принималось решение о нецелесообразности и (или) невозможности его достройки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Байгушовой (Арюткиной) А.Н. («Инвестор») и ООО «Самарагорстрой» («Застройщик») заключен инвестиционный договор №А/33-Б с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, Буянова в <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м, кадастровый №. Сумма инвестирования по договору составляла 2 061 200 руб. (л.д.12-18).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Самарагорстрой» («Застройщик»), Багушовой А.Н. («Инвестор») и Байгушовой Л.В. («Новый Инвестор») было заключено соглашение № А33-Б о переуступке прав и обязанностей, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, Буянова в <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 2 061 200 руб. она исполнила в полном объёме.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А55-10383/2009 требования Байгушовой Л.В. включены в реестр требований кредиторов ООО «Самарагорстрой» в размере 2 061 200 рублей (л.д. 29-32).

Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ Байгушова Л.В. признана потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному в отношении руководителей ООО «Самарагорстрой» (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории <адрес>» Байгушова Л.В. обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство отказало ей во включении в реестр в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД по мотиву несоответствия критериям, указанным в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что договор долевого участия заключен после введения в отношении застройщика ООО «Самарагорстрой» одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с ФЗ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Между тем, исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД, условие о заключении договора до введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам. Добросовестность административного истца ни ранее, ни в настоящее время под сомнение не ставилась.

Является достоверно установленным факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом обязательств по договору.

Доводы административного ответчика о том, что Байгушовой Л.В. заключен не договор долевого участия, а инвестиционный договор, суд считает необоснованными, так как договор, который был заключен с Байгушовой Л.В. полностью соответствует требованиям, которые предъявляются к договору долевого участия в строительстве, так как его предметом является получение жилого помещения – квартиры в результате участия своими денежными средствами (долей) в строительстве.

Закон Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД в первую очередь направлен на защиту прав пострадавших участников долевого строительства, поэтому само по себе расторжение договора, на основании которого осуществлялась привлечение денежных средств для строительства проблемного объекта, не может являться обстоятельством, исключающим предоставление пострадавшему участнику долевого строительства мер государственной поддержки, предусмотренных данным Законом. Первоначальное избрание участником долевого строительства способа защиты своих нарушенных прав путем взыскания с недобросовестного застройщика денежных средств не должно умалять право этого лица на меры государственной поддержки, которых на момент принятия решения о взыскании денежных средств не существовало, и принятие которых он не мог предвидеть.

Доказательства того, что должником исполнены денежные обязательства перед административным истцом хотя бы в части, материалы дела не содержат.

В оспариваемом решении ответчик также ссылается на то, что договор не прошел государственную регистрацию в соответствии с Законом № 217-ФЗ, в связи с чем является незаключенным.

Между тем, содержащиеся в Федеральном законе "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" требования о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве направлены на защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, являются дополнительной гарантией для граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и ее отсутствие не может являться основанием для отказа во включении гражданина в реестр. Позиция административного органа о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на меры государственной поддержки в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона, а также Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели Верещагина Е.А., Байгушов Н.И. подтвердили факт того, что застройщик ООО «Самарагорстрой» уклонялся от регистрации договоров, не разъяснял своим дольщикам о том, что регистрация является обязательной.

Документы, подтверждающие личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства, представлены в Министерство в объеме достаточном для удостоверения личности и полномочий представителя. Специальных требований к документам представителя, в том числе необходимость представления копии всех страниц паспорта, Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства не предусматривает.

При таких обстоятельствах отказ Министерства строительства <адрес> во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям нельзя признать правомерным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Байгушовой Л. В. к Министерству строительства <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства <адрес> об отказе во включении Байгушовой Л. В. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать Министерство строительства <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Байгушовой Л. В., приняв решение по ее заявлению об обеспечении прав пострадавших участников долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                (подпись)            М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья: