Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1010/2020 ~ М-955/2020 от 29.09.2020

УИД - 36 RS0020-01-2020-0001548-58

№2-1010/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 30.11.2020 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Резниченко И.А.

при секретаре Колосовой И.Н.

с участием представителя истца по первому иску и ответчика по встречному иску Егуновой Т.Н., Болдырева Е.А., Панасенко Ж.А.,

ответчика Аленушкиной Т.А.,

представителя ответчика по первому иску и истца по встречному иску

Овчаренко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Воронежской области к Аленушкина Т.А. о понуждении к проведению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущения его распространения и по встречному иску Аленушкина Т.А. к Управлению ветеринарии Воронежской области о признании незаконным акта эпизоотологического расследования возникновения случая заболевания бруцеллезом мелкого рогатого скота в ЛПX Аленушкина Т.А. от 05.06.2020 года, признании незаконным требование № 01-07/1297 от 04.06.2020 года Управления Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям), признании незаконным План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежской области от 04.06.2020 года, признании незаконным Изменение от ДД.ММ.ГГГГ в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинскинского муниципального района, Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

Управление ветеринарии Воронежской области обратилось в суд к Аленушкиной Т.А. о понуждении к проведению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущения его распространения. Указав, что при проведении мероприятий, предусмотренных Планом диагностических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности по Лискинскому району Воронежской области на 2020 год было отобрано для проведения исследования на бруцеллез 163 пробы сыворотки крови мелкого рогатого скота (овец) в личном подсобном хозяйстве Алёнушкиной Т.А., расположенном по адресу: <адрес>.

Указав, что в результате серологического исследования указанных проб крови, проведенного лабораторно-диагностическим отделом бюджетного учреждения Воронежской области «Лискинская районная станция по борьбе с болезнями животных», выявлены 1 проба сыворотки с № 02875 - положительно на бруцеллез; 9 проб с №№ 04301, 02857, 04335, 3724, 02812, 02848, 04361, 02892, 04368 - сомнительно на бруцеллез (экспертиза от 04.06.2020 № 379).

При проведении бюджетным учреждением Воронежской области «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» контрольных лабораторных исследований 12 проб сыворотки крови мелкого рогатого скота (овец), находящихся в ЛПХ Аленушкина Т.А. по результатам серологического исследования подтверждено: 1 проба сыворотки № 02875 - положительно на бруцеллез; 9 проб №№ 04301, 02857, 04335, 04310, 02812, 02848, 04361, 02892, 04368 - сомнительно на бруцеллез; 2 пробы №№ 04380, 04325 - отрицательно на бруцеллез (экспертизах № 1075 от 04.06.2020).

На основании вышеуказанных исследований подтвержден диагноз бруцеллез мелкого рогатого скота (овец) в ЛПХ Аленушкина Т.А., расположенного по адресу: <адрес>, Лискинского муниципального района Воронежской области.

Обращается в суд и просит обязать Аленушкину Т.А. обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота, находящегося в ее индивидуальном подворье, расположенном по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежская область.

Обязать Аленушкину Т.А. произвести убой всего находящегося в ее индивидуальном подворье, расположенном по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежская область, неблагополучного по бруцеллезу поголовья овец (коз) во исполнение пункта 1.21 «Плана мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежская область», утвержденного руководителем управления ветеринарии <адрес> ФИО ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Аленушкину Т.А. исполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 1.21, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18 « Плана мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного руководителем ветериарии Воронежской области Першиным С.С.

В ходе судебного заседания Аленушкина Т.А. представила встречный иск к Управлению ветеринарии Воронежской области о признании незаконным акта эпизоотологического расследования возникновения случая заболевания бруцеллезом мелкого рогатого скота в ЛПX Аленушкина Т.А. от 05.06.2020 года, признании незаконным требование № 01-07/1297 от 04.06.2020 года Управления Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям), признании незаконным План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежской области от 04.06.2020 года, признании незаконным Изменения от 23.07.2020 года в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинскинского муниципального района, <адрес>.

В ходе судебного заседания истец по первоначальному иску уточнил исковые требования и просит

обеспечить выполнение запрета по перегруппировке (переводу) животных внутри хозяйства без разрешения государственной ветеринарной службы района и области (п. 1.2 Плана);

обеспечить выполнение запрета по заготовке на неблагополучной территории племенных и пользовательных животных, сена, соломы и других грубых кормов для вывоза их в другие хозяйства и районы, а также проведению ярмарок, базаров и выставок животных (включая птиц, пушных зверей, собак) (п. 1.3 Плана);

обеспечить выполнение запрета по использованию больных (положительно реагирующих) бруцеллезом животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада (п. 1.4 Плана);

обеспечить выполнение запрета по продаже населению для выращивания и откорма больных (положительно реагирующих) и других животных, содержащихся в неблагополучных индивидуальных подворьях (п. 1.5 Плана);

обеспечить выполнение запрета на вывоз сена и соломы за пределы неблагополучных индивидуальных подворий (п. 1.6 Плана);

обеспечить выполнение запрета по использованию непроточных водоемов для водопоя здорового скота в течение 3 месяцев после прекращения поения в них животных, больных бруцеллезом (п. 1.7 Плана);

обеспечить выполнение запрета по совместному выпасу, водопою и иного контакта больных животных и поголовья неблагополучного стада со здоровыми животными, а также перегону и перевозке животных неблагополучных стад на отгонные пастбища (п. 1.8 Плана);

обеспечить выполнение запрета по использованию в течение 3 месяцев в летнее время для здоровых животных пастбищных участков, на которых выпасались больные животные (п. 1.9 Плана);

обеспечить выполнение запрета по вывозу необеззараженного молока за пределы неблагополучных индивидуальных подворий (п. 1.10 Плана);

обеспечить проведение обеззараживания молока в соответствии с требованиями ВП 13.3.1302-96 (п. 1.10 Плана).

Представители истца по первоначальному иску и представители ответчиков по встречному Егунова Т.Н., Болдырев Е.А., Панасенко Ж.А. в судебных заседаниях просили первоначальный иск удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требованиях просили отказать.

Ответчик Аленушкина Т.А. и истец по встречному иску, представитель ответчика по первому иску и истца по встречному иску Овчаренко Д.Ю. предъявленные исковые требования не признают, просят удовлетворить встречные исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 18 Закона "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Профилактика бруцеллеза, (далее Санитарные правила) Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ N 11 от 31 мая 1996 года, Минсельхозпродом РФ N 23 от 18 июня 1996 года (далее Ветеринарные правила) бруцеллез - острое инфекционно-аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму и в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации N 62 от 09 марта 2011 года входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных.

Пунктом 4.2 Санитарных правил установлено, что противоэпизоотические мероприятия по ликвидации очагов бруцеллеза организуют и контролируют органы государственного ветеринарного надзора в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что при проведении мероприятий, предусмотренных Планом диагностических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности по Лискинскому району Воронежской области на 2020 год было отобрано для проведения исследования на бруцеллез 163 пробы сыворотки крови мелкого рогатого скота (овец) в личном подсобном хозяйстве Алёнушкиной Т.А., расположенном по адресу: <адрес>. (л.д.15-20).

По результатам серологического исследования Воронежского Бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» по экспертизе №1075 от 04.06.2020 г. было выявлено 1 проба сыворотки с № 02875 - положительно на бруцеллез; 9 проб с №№ 04301, 02857, 04335, 3724, 02812, 02848, 04361, 02892, 04368 - сомнительно и было рекомендовано пробы от сомнительно реагирующих животных доставить повторно через 15-30 дней для исследования на бруцеллёз (л.д.21).

Согласно статье 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Бруцеллез содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 476 от 19.12.2011.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 № 62 бруцеллез входит в Перечень заразных и иных болезней животных. Заболевание является общим для человека и животных.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении ветеринарии Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 13.05.2009 № 387 (далее - Положение об управлении ветеринарии), управление ветеринарии Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере ветеринарии, осуществляющим государственное управление в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Воронежской области от 0436-03 «О регулировании отношений в области ветеринарии на территории Воронежской области», п.п. 3.1.5 Положения об управлении ветеринарии к функциям Управления относится установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области.

На основании представления руководителя управления ветеринарии Воронежской области от 04.06.2020 № 63-01-11/10 указом губернатора Воронежской области от 04.06.2020 № 227-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом мелкого рогатого скота на отдельной территории Лискинского муниципального района Воронежской области» с 04.06.2020 по 22.12.2020 включительно на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район Воронежской области, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом мелкого рогатого скота.

Пунктом 3 Указа на Управление возложены полномочия по организации проведения противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению неблагополучного хозяйства от бруцеллеза мелкого рогатого скота и недопущения его распространения на территории Воронежской области.

План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья ответчика 04.06.2020 утвержден руководителем Управления по согласованию с руководителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

23.07.2020 в План мероприятий внесено изменение: раздел 1 дополнен пунктом 1.21 следующего содержания: «Оздоровление хозяйства неблагополучного по бруцеллезу овец (коз) произвести путем убоя всего неблагополучного поголовья животных этого вида».

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 39 «Профилактика бруцеллеза» (далее- Санитарные правила), бруцеллез - острое инфекционно-аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму.

В силу абзаца пятого пункта 4.6 Санитарных правил индивидуальным владельцам запрещается самостоятельный убой больных и положительно реагирующих на бруцеллез животных, реализацию населению продуктов животноводства. Для убоя животные, по согласованию с ветеринарными специалистами, должны быть предоставлены на мясоперерабатывающие предприятия, имеющие соответствующее разрешение.

На основании п. п. 3.2.12.1 Ветеринарных правил 13.3.1302-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ № 11 от 31.05.1996, Минсельхозпродом РФ № 23 от 18.06.1996 (далее Ветеринарные правила), разрешение на переработку животных, положительно реагирующих на бруцеллез, и продуктов их убоя предприятию выдают органы государственного ветеринарного надзора и территориального центра санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. п. 3.2.1.8 Ветеринарных правил владельцы животных обязаны осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Требованием п.п. 3.2.11.3 Ветеринарных правил определено, что все неблагополучное поголовье немедленно сдают на убой.

Согласно п.п. 3.2.9.2. Ветеринарных правил при установлении заболевания овец (коз) бруцеллезом стационарно, все неблагополучное поголовье овец (коз) хозяйства, независимо от форм собственности, вместе с приплодом подлежит немедленному убою.

Из п.п. 3.2.11.3. Ветеринарных правил следует, что привыявлении больных бруцеллезом овец или коз все неблагополучное поголовье животных этих видов подлежит немедленному убою.

Согласно пункту 1.21 Плана мероприятий оздоровление хозяйства, неблагополучного по бруцеллезу, необходимо провести путем убоя всего неблагополучного поголовья животных этих видов.

Согласно Правилам по профилактике и борьбе с бруцеллезом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ N 359 от 11 мая 1999 года, зарегистрированных в Минюсте РФ 04.06.1999 года за N 1799, изолированное содержание и последующая сдача на убой серологических больных бруцеллезом коров возлагается на владельца животных.

Согласно акта обследования индивидуального подворья Аленушкиной Т.А. от 29.07.2020г. выявлено, что Аленушкина Т.А. не обращалась в государственную ветеринарную службу с целью согласования вывоза животных из неблагополучного хозяйства на убой (л.д.63-65)

Исследовав все доказательства по первоначальному иску, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Встречные исковые требования, в части признания незаконным акта эпизоотологического расследования возникновения случая заболевания бруцеллезом мелкого рогатого скота в ЛПX Аленушкина Т.А. от 05.06.2020 года, признания незаконным требование № 01-07/1297 от 04.06.2020 года Управления Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям), признания незаконным Плана мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежской области от 04.06.2020 года, признания незаконным Изменения от 23.07.2020 года в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинскинского муниципального района, Воронежской области отказать, так как суду не представлены доказательства по предъявленным требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления ветеринарии Воронежской области к Аленушкина Т.А. о понуждении к проведению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущения его распространения удовлетворить в полном объеме.

Обязать Аленушкина Т.А. обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота, находящегося в ее индивидуальном подворье, расположенном по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, Воронежская область.

Обязать Аленушкина Т.А. обеспечить выполнение запрета по перегруппировке (переводу) животных внутри хозяйства без разрешения государственной ветеринарной службы района и области (п. 1.2 Плана);

обеспечить проведение обеззараживания молока в соответствии с требованиями ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 (п. 1.10 Плана).

Исковые требования Аленушкина Т.А. к Управлению ветеринарии <адрес> в части признания незаконным акта эпизоотологического расследования возникновения случая заболевания бруцеллезом мелкого рогатого скота в ЛПX Аленушкина Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ, признания незаконным требование № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям), признания незаконным Плана мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинский муниципальный район, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признания незаконным Изменения от ДД.ММ.ГГГГ в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза мелкого рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, Лискинскинского муниципального района, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Судья: /подпись/