Решение по делу № 2а-5454/2016 от 25.10.2016

Адм.дело №2а-5454/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2016 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.С. Гафиятуллина,

при секретаре Н.А. Слесаревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ к Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Альметьевскому району о признании предписания ГИБДД недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу ГИБДД отдела МВД России по Альметьевскому району РТ о признании предписания ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности по установке ограничивающих ограждений перильного типа у регулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Ленина – Джалиля г.Альметьевск в течение 30 суток с момента получения предписания недействительным, указывая, что оно не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы, поскольку в бюджете нет на эти цели достаточных средств, и предоставлен короткий срок для выполнения работ и они для выполнения указанных в предписании работ создали хозяйственное общество - муниципальное автономное учреждение «Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района».

Представитель административного ответчика – отдела ГИБДД отдела МВД России по Альметьевскому району РТ иск не признал и пояснил, что у регулируемого пешеходного перехода на перекрестке улиц Ленина-Джалиля г.Альметьевск отсутствуют ограничивающие ограждения перильного типа, в связи с чем главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОМВД России по Альметьевскому району ДД.ММ.ГГГГ года выдал предписание административному истцу об установлении ограничивающих ограждений перильного типа, так как за обеспечение безопасности дорожного движения на данном участке дороги отвечает исполком Альметьевского муниципального района.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п. 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» во взаимосвязи со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательства субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация указанных полномочий, в том числе содержание и строительство дорог общего пользования, является расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселений.

По смыслу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации предъявляемым требованиям возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемой в установленном порядке.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава МО «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» и решения муниципального образования «Город Альметьевск Республики Татарстан»» о делегировании своих полномочий муниципальному образованию «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан», к вопросам местного значения МО «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения как вне границ населенных пунктов в границах Района, так и в границах г.Альметьевск, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Эти же обязательства и полномочия возлагаются в соответствии пп.3 п.4 ст.44 Устава исполнительному комитету МО «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан»

Таким образом, установлено, что участок дороги, на перекрестке улиц Ленина-Джалиля г.Альметьевск, где расположен регулируемый пешеходный переход, относится дорогам муниципального образования г.Альметьевск и там отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, что является нарушением ГОСТ Р 50597-73, ГОСТ Р 51256-99, ГОСТ Р 52289-2004 г.

Так как в соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава МО «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» и решения муниципального образования «Город Альметьевск Республики Татарстан»» о делегировании своих полномочий муниципальному образованию «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан», к вопросам местного значения МО «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения как вне границ населенных пунктов в границах Района, так и в границах г.Альметьевск, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и в соответствии с пп.3 п.4 ст.44 Устава эти же обязательства и полномочия возлагаются исполнительному комитету МО «Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан», предписание об устранении выявленных нарушений было обоснованно выдано административному истцу. Предписание выдано уполномоченным лицом, в соответствии с законом, каких-либо причин, для признания данного предписания недействительным, нет. Представитель административного истца также не смог назвать какую-либо, предусмотренную законом причину, для признания предписания недействительным. Отсутствие средств, для устранения нарушений закона, не является основанием для признания предписания недействительным. Предоставленный для устранения нарушений срок в 30 дней, суд считает достаточным, так как установление ограничивающих ограждений перильного типа на одном пешеходном переходе, не требует больших средств и времени. Также не важно, что административный истец передал автодороги г.Альметьевск на праве оперативного управления муниципальному автономному учреждению «Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района РТ». Поскольку ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения возложена на административного истца, он и обязан обеспечивать эту безопасность. Каким образом он обеспечит безопасность дорожного движения, с передачей дорог в оперативное управление кому-либо или без передачи, решать ему, так как ответственность с него не снимается.

На основании изложенного и руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ к Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Альметьевскому району о признании предписания ГИБДД №№ 2016 от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский горсуд РТ в течение месяца со дня вынесения.

Судья Р.С. Гафиятуллин