Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1619/2017 ~ М-925/2017 от 09.03.2017

адм. дело №2а-1619/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

«05» мая 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рудакова 1ИО к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействия в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1523 кв.м. на два земельных участка и принятии решения об образовании земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1346 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, с кадастровым номером № площадью 177 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 177 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, возложении обязанности рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Рудакова 1ИО.,

У С Т А Н О В И Л:

Рудаков 1ИО. обратился в суд с административным иском, указав, что АГК «Теплостанция» на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено трехэтажное здание гаражей, принадлежащих АГК «Теплостанция», а также объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Рудакову 1ИОДД.ММ.ГГГГ. АГК «Теплостанция» обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в заключенный ДД.ММ.ГГГГ. договор аренды вышеуказанного земельного участка, однако, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. АГК «Теплостанция» было отказано и разъяснено, что для принятия решения необходимо обратиться с заявлением о разделе земельного участка и предоставить согласие землепользователей земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ. АГК «Теплостанция» обратился повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о разделе земельного участка с приложением согласия Рудакова 1ИО. на раздел земельного участка и с требованием рассмотреть ранее поданное заявление о внесении изменений в договор аренды. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о производстве раздела указанного земельного участка и предоставлении ему в аренду земельного участка для завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности объекта, однако, как указывает Рудаков 1ИО., никаких ответов на его заявление не последовало, в результате чего административный истец и АГК «Теплостанция» обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлениями о предоставлении ответов на ранее поданные заявления. На основании изложенного, Рудаков 1ИО. просит суд признать незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1523 кв.м. на два земельных участка и принятии решения об образовании земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1346 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, с кадастровым номером № площадью 177 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, предоставить в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 177 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, обязать рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Рудакова 1ИО.

Административный истец Рудаков 1ИО. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Рудакова 1ИО. по доверенности и по ордеру адвокат Ермилов 2ИО административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шмелева 3ИО административный иск не признала. Пояснила, что со стороны департамента отсутствовало бездействие по не рассмотрению заявления Рудакова 1ИО., поскольку ему был дан ответ как председателю АГК «Теплостанция».

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, Рудаков 1ИО. указывает следующее.

Судом установлено, что на основании постановления главы городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду АГК «Теплостанция» был предоставлен земельный участок площадью 1 523 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и заключен договор аренды земельного участка (л.д.10-12) с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. №/мз. На указанном земельном участке расположено трехэтажное здание гаражей, принадлежащих АГК «Теплостанция», что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, а также объект незавершенного строительства готовностью 69% назначение нежилое, принадлежащий на праве собственности Рудакову 1ИО. (л.д. 13).

В 2012г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельных участках с кадастровым номером № площадью 1 346 кв.м. (л.д. 15) и с кадастровым номером № площадью 177 кв.м. (л.д. 14), подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером №. Дата истечения временного характера сведений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. АГК «Теплостанция» в лице председателя Рудакова 1ИО. обратился к административному ответчику с заявлением (л.д. 16) о внесении изменений в заключенный ДД.ММ.ГГГГ. договор аренды вышеуказанного земельного участка относительного его площади и кадастрового номера.

Сообщением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17) АГК «Теплостанция» было отказано и разъяснено, что для принятия решения необходимо обратиться с заявлением о разделе земельного участка и предоставить согласие землепользователей земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ. АГК «Теплостанция» в лице председателя Рудакова 1ИО. обратился повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением (л.д.18) о разделе земельного участка с приложением согласия Рудакова Э.И. на раздел земельного участка и с требованием рассмотреть ранее поданное заявление о внесении изменений в договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ. Рудаков 1ИО. обратился к административному ответчику с заявлением (л.д.19) о произведении раздела земельного участка площадью 1 523 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разделив его на два земельных участка с кадастровым номером № площадью 1 346 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 177 кв.м., и предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 177 кв.м. для завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности объекта.

ДД.ММ.ГГГГ. согласно отметки на заявлении АГК «Теплостанция» в лице председателя Рудакова 1ИО. и Рудаков 1ИО. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлениями о предоставлении ответов на ранее поданные заявления.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22) Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области сообщил АГК «Теплостанция», что не может принять решение по заявлению, так как им были сделаны запросы в Управление Росреестра по Воронежской области о предоставлении выписок из ЕГРП на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, но ответы на запросы не поступили.

Сообщением ДД.ММ.ГГГГ. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в ответ на ранее поданное заявление АГК «Теплостанция» сообщил, что до принятия уполномоченным органом решения о разделе земельного участка с кадастровым номером №, какая-либо из его частей, подлежащая образованию в самостоятельный земельный участок, не является объектом гражданского оборота, а, следовательно, не может быть предоставлена заявителю на испрашиваемом праве и быть предметом аренды.

В свою очередь, до настоящего времени в адрес Рудакова 1ИО., который обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области как физическое лицо с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № площадью 177 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, ответов не поступало, что не оспаривалось в судебном заседании представителем Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. №365 (далее по тексту Положение). Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Согласно п. 3.2.24 Положения Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляет следующие иные функции: рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту Закон).

В соответствии со ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу ст. 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 5 Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона).

Проанализировав изложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области было допущено нарушение прав и законных интересов Рудакова 1ИО. как физического лица, поскольку заявление Рудакова 1ИО. от ДД.ММ.ГГГГ. о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1523 кв.м. на два земельных участка и принятии решения об образовании земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1346 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, с кадастровым номером № площадью 177 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, предоставить в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 177 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, было получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д. 19), однако, рассмотрено не было, ответ на него уполномоченными лицами не подготовлен, не подписан и не направлен в установленный законом 30-дневный срок с даты его регистрации. Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме, а доводы административного ответчика относительно того, что Рудакову 1ИО. был дан ответ как председателю АГК «Теплостанция», в данном случае судом во внимание не принимаются, поскольку Рудаков 1ИО. обращался к административному ответчику как собственник незавершённого строительства объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, а не только как председатель АГК «Теплостанция».

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношении Воронежской области в не рассмотрении заявления Рудакова 1ИО от ДД.ММ.ГГГГ. о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1523 кв.м. на два земельных участка и принятии решения об образовании земельных участков: с кадастровым номером № площадью 1346 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, с кадастровым номером № площадью 177 кв.м. в границах, указанных в кадастровым паспорте на данный земельный участок, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 177 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношении Воронежской области рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Рудакова 1ИО.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: