Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6803/2011 ~ М-6922/2011 от 09.08.2011

     Дело № 2-6803/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                            г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Е.В.,

при секретаре Возыка О.В.,

С участием представителя истца Худоногова П.Б. - Ткачевой С.Ю., представителя ответчика - администрации г. Благовещенска Зарва А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худоногова Павла Борисовича к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка под надземной автостоянкой закрытого типа, обязании сформировать земельный участок для надземной автостоянки закрытого типа,

У С Т А Н О В И Л :

Худоногов П.Б. обратился в Благовещенский городской суд с указанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование указав, что на основании вступившего в законную силу решения Благовещенского городского суда от             *** он является собственником надземной автостоянки закрытого типа, общей площадью 23,1 кв.м., кадастровый номер ***, расположенной по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *** от            ***. В целях дальнейшего приобретения права собственности на земельный участок, расположенный под принадлежащей ему надземной автостоянки закрытого типа, истец на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию                                г. Благовещенска с заявлением вход. *** от *** о формировании земельного участка для надземной автостоянки закрытого типа. Однако ответом администрации г. Благовещенска *** от *** в формировании земельного участка истцу было отказано на том основании, что запрашиваемый земельный участок является частью земельного участка площадью 1673 кв.м., с кадастровым номером *** находящегося в квартале *** ранее сформированного для строительства надземных автостоянок закрытого типа, предоставленного в аренду гаражно-строительному кооперативу «ГСК-2», в связи с чем, у администрации г. Благовещенска нет оснований для проведения работ согласно заявлению истца. Истец полагает отказ администрации г. Благовещенска незаконным в связи со следующим. На основании постановления мэра г. Благовещенска от                *** *** *** между администрацией г. Благовещенска и гаражно-строительным кооперативом «ГСК-2» был заключен договор аренды земельного участка ***, в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале *** г. Благовещенска. Срок действия договора аренды земельного участка *** от *** истек, договор продлен не был, арендные платежи не вносятся, по информации учредителя кооператива ГСК-2, кооператив в настоящее время прекратил свою деятельность. В связи с указанными обстоятельствами истец полагает, что ссылка администрации г. Благовещенска в обоснование отказа в удовлетворении его заявления на ранее заключенный договор аренды является несостоятельной. При этом указал, что предпринимая попытки во внесудебном порядке урегулировать возникшие препятствия в оформлении права собственности на земельный участок, расположенный под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости, после получения ответа администрации                         г. Благовещенска от *** ***, истец направил в Гаражно-строительный кооператив «ГСК-2», а также лично его *** СВ предложение - просьбу дать письменное согласие на образование земельного участка, на котором расположена принадлежащая истцу надземная автостоянка закрытого типа, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного ГСК-2 в аренду по договору аренды земельного участка *** от *** на основании постановления мэра г. Благовещенска *** от            ***. Однако на указанное предложение ответ от ГСК-2 получен не был. На основании изложенного, в соответствии с положениями ст.ст. 11.3, 15, 28, 29, 36 Земельного кодекса РФ истец полагает, что отказ администрации г. Благовещенска в формировании земельного участка под надземной автостоянкой закрытого типа, принадлежащей истцу на праве собственности, носит надуманный характер, противоречит положениям ст. 36 ЗК РФ и нарушает исключительное право истца на приватизацию земельного участка.

В связи с изложенным, истец просил суд признать незаконным ответ администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в формировании земельного участка, расположенного в *** квартале г. Благовещенска, под надземной автостоянкой закрытого типа, принадлежащей Худоногову П.Б. на праве собственности, по заявлению вход. *** от ***; обязать администрацию г. Благовещенска сформировать земельный участок для надземной автостоянки закрытого типа общей площадью 23,1 кв.м., инв. ***, находящейся по адресу: Амурская область,                   г. Благовещенск, квартал ***, принадлежащей Худоногову П.Б. на праве собственности, по заявлению вход. *** от ***.

В судебное заседание истец - Худоногов П.Б., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, причины неявки не известны, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося истца.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заедании возражал против удовлетворения исковых требований Худоногова П.Б., в обоснование возражений указав, что по смыслу ст. 36 ЗК РФ у администрации г. Благовещенска отсутствует обязанность по формированию земельного участка, расположенного под принадлежащим заявителю объектом недвижимости в целях последующего приобретения его в собственность. Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина лишь утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении данного земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Таким образом, в настоящее время на администрацию г. Благовещенска может быть возложена лишь обязанность выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, однако она истцу не поможет, т.к. постановке земельного участка на кадастровый учет будет препятствовать большой земельный участок. Пояснил, что в настоящее время в связи с обращением группы граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, ранее предоставленном в аренду юридическому лицу, администрацией г. Благовещенска решается вопрос о прекращении арендных правоотношений. Истцу необходимо немного подождать и вновь обратиться в администрацию г. Благовещенска для получения схемы расположения земельного участка в целях последующего проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Гаражно-строительного кооператива «ГСК-2», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны. При данных обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Благовещенского городского суда от *** по гражданскому делу *** по иску Худоногова П.Б. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на индивидуальную автостоянку закрытого типа, истец - Худоногов П.Б. является собственником надземной автостоянки закрытого типа, общей площадью 23,1 кв.м., с инвентарным номером ***, кадастровым номером ***, расположенной в квартале *** г. Благовещенска.

Право собственности истца на указанный объект недвижимого имущества подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права *** от ***, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ***, материалами регистрационного дела на указанный объект недвижимости.

Судом установлено, что в целях последующего приобретения в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества - надземная автостоянка закрытого типа, *** истец в лице своего представителя Ткачевой С.Ю. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением, вход. *** от ***, в котором просил сформировать земельный участок для надземной автостоянки закрытого типа, общей площадью 23,1 кв.м., расположенной по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал ***, принадлежащей Худоногову П.Б. на праве собственности, в подтверждение чего была представлена копия свидетельства о государственной регистрации права серии *** от ***.

На указанное заявление *** за исх. *** администрацией                     г. Благовещенска представителю Худоногова П.Б. был дан ответ об отсутствии оснований для проведения работ согласно заявлению от *** вход. ***, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок является частью земельного участка площадью 1673 кв.м., с кадастровым номером ***, находящегося в квартале ***, ранее сформированного для строительства надземных автостоянок закрытого типа, предоставленного в аренду гаражно-строительному кооперативу «ГСК-2».

Проверяя законность и обоснованность данного ответа администрации                          г. Благовещенска, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** гаражно-строительному кооперативу «ГСК-2» был предоставлен в аренду сроком на 3 года, земельный участок площадью 1673 кв.м. с кадастровым номером *** из категории земель поселений северной планировочной зоны, находящийся в квартале ***, с изменением разрешенного использования для строительства надземных автостоянок закрытого типа, согласно прилагаемому плану земельного участка, ранее предоставленного для строительства индивидуальных гаражей боксового типа, устройства проездов и благоустройства прилегающей территории.

На основании указанного постановления мэра г. Благовещенска *** между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования                             г. Благовещенска (Арендодатель) и Гаражно-строительным кооперативом «ГСК-2» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка ***, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок по адресу: г. Благовещенск, Северная планировочная зона, квартал ***, кадастровый номер ***, из категории земель поселений, площадью 1673 кв.м., для строительства надземных автостоянок закрытого типа.

*** Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области была произведена государственная регистрация договора аренды.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2.1 договора аренды от *** срок аренды участка устанавливается с *** по ***. При этом в соответствии с п. 4.3.3 договора по истечении срока действия договора арендодатель имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на земельный участок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

При этом как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от *** года, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуто администрацией г. Благовещенска путем предоставления допустимых доказательств, срок договора аренды земельного участка *** от *** истек ***, в порядке, предусмотренном п. 4.3.3 указанного договора, договор аренды на новый срок между сторонами договора не перезаключался, с соответствующим заявлением арендатор не позднее чем через 3 месяца до истечения срока действия договора не обращался. Из материалов регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером *** усматривается, что обстоятельства истечения срока действия договора аренды, заключенного с Гаражно-строительным кооперативом «ГСК-2», послужили основанием для обращения уполномоченного представителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска *** в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о государственной регистрации прекращения аренды.

На основании изложенного, принимая во внимание, что с истечением срока действия договора аренды от *** *** правоотношения сторон, возникшие в рамках указанного договора прекратились, суд полагает, что администрацией                             г. Благовещенска необоснованно отказано в проведении работ по заявлению Худоногова П.Б. от *** вход. *** со ссылкой на предоставление земельного участка с кадастровым номером ***, частью которого является запрашиваемый истцом земельный участок, в аренду гаражному - строительному кооперативу «ГСК-2».

При данных обстоятельствах, учитывая, что иных оснований к отказу в проведении работ по заявлению истца оспариваемый ответ администрации г. Благовещенска от *** *** не содержит, суд находит требования Худоногова П.Б. о признании незаконным ответа администрации г. Благовещенска от *** исх.            *** об отказе в формировании земельного участка, расположенного в квартале *** г. Благовещенска, под надземной автостоянкой закрытого типа, принадлежащей на праве собственности Худоногову П.Б. обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем рассматривая требования Худоногова П.Б. о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности по формированию земельного участка, расположенного под надземной автостоянкой закрытого типа, принадлежащей истцу на праве собственности, основания для удовлетворения исковых требований в данной части, судом не усматривается, в связи со следующим.

Частью 7 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, обязанность по формированию земельного участка, расположенного под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, в целях последующего предоставления ему данного земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствует. По смыслу приведенной правовой нормы, орган местного самоуправления лишь утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

При этом судом учитывается, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований.

При данных обстоятельствах, исходя из предмета заявленных истцом требований, с учетом того, что требования о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности по выдаче схемы расположения земельного участка истцом не заявлены, оснований для удовлетворения исковых требований Худоногова П.Б. о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности по формированию земельного участка для надземной автостоянки закрытого типа общей площадью 23,1 кв.м., находящейся по адресу: амурская область, г. Благовещенск, квартал 408, судом не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным ответ администрации г. Благовещенска от *** исх. *** об отказе в формировании земельного участка, расположенного в квартале *** г. Благовещенска, под надземной автостоянкой закрытого типа, принадлежащей на праве собственности Худоногову Павлу Борисовичу, по заявлению представителя Худоногова П.Б. - Ткачевой С.Ю. от *** вход. ***.

Остальные исковые требования Худоногова П.Б. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме - с ***.

Председательствующий