Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-176/2013 (2-2911/2012;) ~ М-2512/2012 от 14.08.2012

№2-176-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2013 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Филиппова Р.Б.,

при секретаре Рожиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костицыной Г.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Костицына Г.М. (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики (далее по тексту – ГУ - УПФ РФ в г. Ижевске, ответчик) о восстановлении пенсионных прав, просит взыскать с ответчика судебные расходы: по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб., по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности <данные изъяты> руб.

Истец Костицына Г.М. свои требования мотивирует тем, что -Дата- она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии как медицинскому работнику в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ. Ответчиком вынесено по её заявлению решение № от -Дата- об отказе в назначении пенсии, поскольку специальный медицинский стаж истца на день обращения составил, по мнению ответчика, 29 лет 10 месяцев 14 дн., что менее необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии 30 лет. При этом в специальный стаж истцу не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Истец не согласен с решением ответчика об отказе в назначении ей досрочно трудовой пенсии. В связи с чем истец обратилась в суд с иском о восстановлении пенсионных прав.

В судебное заседание истец Костицына Г.М. не явилась, судом о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, суд определил: рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Камалова Л.А., действующая на основании доверенности, на требованиях иска настаивала, просила включить в стаж лечебной деятельности истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что истцу должна быть установлена пенсия с -Дата-., поскольку на день обращения с заявлением о назначении пенсии стаж составлял 30 лет 01 день, не согласна с подсчетом стажа, произведенным ответчиком в решении, без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации стаж истца составлял 29 лет 10 месяцев 17 дней.

В судебном заседании представитель ответчика Вахитова Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения. По мнению представителя ответчика, на день обращения истца с заявлением медицинский стаж истца составляет менее необходимых 30 лет. В связи с чем просит в иске отказать в полном объеме, также просит отказать во взыскании судебных расходов.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- Костицына Г.М., -Дата- года рождения, с -Дата- осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения;

- -Дата- Костицына Г.М. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии;

- ответчик решением № от -Дата- отказал Костицыной Г.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ввиду отсутствия требуемого 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Стаж для назначения досрочной пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ответчиком зачтен в количестве 29 лет 10 месяцев 14 дн.

Ответчиком не включены в стаж медицинской деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-

Требования истца Костицыной Г.М. суд признает обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности, подтвержденной соответствующими документами.

Судом установлено, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет) истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение -Дата-.

Рассматривая исковые требования истца Костицыной Г.М. по существу о наличии права на назначение досрочной пенсии с момента возникновения права, суд признает необходимым дать оценку периодам работы истца, не включенным ответчиком в специальный стаж для назначения пенсии и оспариваемым истцом в данном судебном заседании.

Возражения ответчика о не включении в стаж лечебной деятельности спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В постановлении Конституционного Суда РФ № 18-П от 15 июня 1998 г. указано, что «Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой и иной деятельностью …заслужены предшествующим трудом… этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий».

Согласно уточняющей справке № от -Дата-, выданной БУЗ УР ГКБ № МЗ УР, Костицына Г.М. в периоды с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- находилась на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о прохождении повышения квалификации, приказами работодателя о направлении на курсы повышения квалификации.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в спорные периоды истец находился на курсах повышения квалификации. Ответчиком указанные периоды проанализированы в решении об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии.

Согласно п. 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.

По мнению представителя ответчика, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец не работал полный рабочий день, поэтому данные периоды подлежат исключению из его стажа лечебной деятельности.

Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Судом установлено, что медицинские работники обучаются на курсах повышения квалификации, в том числе с целью получения соответствующей квалификационной категории. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации, трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и в целом сторонами не оспариваются.

Действующим в спорные периоды ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Костицыной Г.М. на курсах повышения квалификации с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, составляющие 01 мес. 14 дн. дней, подлежат включению в ее медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.

При подсчете продолжительности стажа лечебной деятельности суд соглашается с расчетом, представленным истцом, по следующим основаниям.

Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в России в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст. 1).

Согласно п.3 ст. 1 ФЗ № 173 в случаях, предусмотренных данным ФЗ, «Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан». «В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ».

Перечень видов трудовых пенсий в РФ перечислен в ст. 5 Закона:

а) трудовая пенсия по старости,

б) трудовая пенсия по инвалидности,

в) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

В ст. 7 ФЗ № 173 указаны два условия для назначения трудовой пенсии по старости:

1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В главе VI Федерального Закона определен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав.

Согласно ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.п. 20 п. 1 ст. 27) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ, в том числе, «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста».

Соответственно, трудовая пенсия, устанавливаемая медицинским работникам, законодателем отнесена к трудовым пенсиям по старости, которая назначается ранее достижения пенсионного возраста, указанного в ст. 7 ФЗ.

Таким образом, для установления трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста по Федеральному Закону медицинским работникам необходимо выполнение двух условий:

наличие не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7),

осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста гражданина (ст. 27).

Страховому стажу в ФЗ отведена отдельная Глава III.

В ст. 10 данной главы указано, что «в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст. 3 Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Порядок исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, указан в ст. 12 ФЗ – он производится в календарном порядке.

Правила же подсчета и порядок подтверждения страхового стажа отражен в ст. 13 главы о страховом стаже Закона.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ № 173 Правительством РФ были утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555).

В п. 35 Правил № 555 указано, что «исчисление периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы».

В п. 2 ст. 27 ФЗ № 173 указано, что «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ».

В соответствии со ст.27 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ", Правительство РФ утвердило Постановлением № 781 от 29.10.2002г. «список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ".

Правила № 781 «регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27» ФЗ № 173 (п. 1 Правил № 781).

В п. 2 Правил № 781 законодатель уточнил, что «при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516».

В Постановлении Правительства № 516 также указано, что оно принято в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пункт 5 Правил № 516 устанавливает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, при исчислении периодов осуществления медицинской деятельности для установления досрочной трудовой пенсии по старости необходимо руководствоваться Постановлениями Правительства № 781 и №516 и иными Постановлениями Правительства РФ, принятыми в соответствии со ст.27 ФЗ о пенсиях.

Ответчиком же Правила подсчета страхового стажа № 555, принятые только в рамках ст. 13 (относится к страховому стажу) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяет при исчислении 30-летнего стажа осуществления лечебной деятельности, необходимого для установления пенсии ранее достижения пенсионного возраста.

Такое применение Правил № 555 противоречит как Закону № 173, так и самим правилам, которые регулируют правоотношения, касающиеся только страхового стажа.

Так, в Законе от 17.12.2001г. среди закрытого перечня условий для установления трудовых пенсий для медицинских работников нет требования о необходимости наличия страхового стажа в размере 30 лет.

Кроме того, при анализе ст. 27 ФЗ в целом четко усматривается, что в тех случаях, когда законодатель к некоторым категориям работников предъявляет требования не только к наличию стажа определенной работы, но к наличию определенного страхового стажа - это прямо прописано в самом Законе (например, в п.п. с 1 по 10, 14, 15, 17 п. 1 ст. 27 Закона).

При этом, ответчик при подсчете специального медицинского стажа истца по «Правилам подсчета страхового стажа» № 555 допускает ошибку.

Так, Управление считает каждый месяц года периода за 30 дней, что неверно, так как есть в периодах месяца, в которых по календарю 31 день, а не 30д., т.е. при дословном применении Правил № 555 должно быть наоборот – «…каждые 30 дней периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы» (п. 35 Правил № 555).

Ввиду такого подсчета стажа со стороны Управления имеет место счетная ошибка.

Специальный стаж для установления досрочной трудовой пенсии в соответствии с ФЗ № 173 и с Постановлениями Правительства № 781 и №516 подлежит учету в календарном порядке.

Таким образом, на день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть на -Дата-, стаж лечебной деятельности истца Костицыной Г.М. составляет 30 лет 00 мес. 01 день.

Таким образом, решение ответчика за № от -Дата- об отказе Костицыной Г.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, а требование о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При таких обстоятельствах в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, а именно: расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оплате услуг нотариуса за составление доверенности <данные изъяты> руб.

Кроме того, согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг пред­ставителя в разумных пределах. Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого гражданского дела, суд считает разумным пределом и подлежащими возмещению в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в общей сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Костицыной Г.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе в установлении пенсии Костицыной Г.М.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики назначить Костицыной Г.М. досрочно трудовую пенсию бессрочно с -Дата-, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики в пользу Костицыной Г.М. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оплате юридических услуг в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оформлению доверенности у нотариуса <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения через районный суд.

Решение изготовлено судьей в совещательной комнате.

Судья Р.Б. Филиппов