Решение по делу № 12-106/2021 от 15.02.2021

№ 12-106/2021

решение

30 апреля 2021 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Рыбинская генерация» на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району Фадеевой Ж.В. от 02 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация»,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР Фадеевой Ж.В. ООО «Рыбинская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе защитник ООО «Рыбинская генерация» просит отменить постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на необоснованность привлечения предприятия к административной ответственности, нарушения, допущенные при сборе доказательств, отсутствие сведений о предупреждении специалиста ФИО3 об ответственности, наличие аварии на электросетях Яреэнерго, что привело к нарушению циркуляции на тепловых сетях ООО «Рыбинская генерация», а нарушение на нарушение правил подведомственности при рассмотрении дела, так как проводилось административное расследование.

В судебном заседании представители ООО «Рыбинская генерация», федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не участвовали, представлен ходатайство защитником ООО «Рыбинская генерация» о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

На основании ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данною дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В ТО Управления Роспотребнадзора в ГО г. Рыбинск и Рыбинском МР поступило обращение жителя многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на несоответствие качества горячей воды в доме на протяжении месяца, так как вода имеет коричневый цвет.

В целях выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении и проведения административного расследования, должностным лицом назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 температуры горячей воды, поступающей в разводящую сеть жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» № от 25.01.2021 года к протоколу лабораторных исследований горячей воды № от 15.01.2021 года, исследованная проба горячей воды из воздушной теплотрассы у дома № по <адрес> (перед подачей в дом № по <адрес>),отобранная 14.01.2021 года в 10.00 час. не соответствует требованиям п.3.5 таблица 4, п. 3.4.1 таблица 2 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям : цветность-28 +-6 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3,по содержанию железа-0,49+-0,12 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3.

28 января 2021 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске и РМР в отношении ООО «Рыбинская генерация» по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Рыбинская генерация» к административной ответственности.

02 февраля 2021 г. должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Рыбинская генерация» с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: письменным обращением ФИО5, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением о назначении экспертизы; поручением, протоколом взятие проб и образцов, протоколом лабораторных испытаний, экспертным заключением и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ООО «Рыбинская генерация» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника ООО «Рыбинская генерация» суд находит не состоятельными, направленными на иную оценку исследованных доказательств.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Доводы защитника, изложенные в жалобе об аварийной ситуации 12.01.2021 года на электросетях Ярэнерго, приведшей к остановке работы оборудования на котельной «Переборы», что привело к нарушению циркуляции на тепловых сетях «ООО «Рыбинская генерация», суд признает необоснованными, ввиду того, что доказательства, свидетельствующие о влиянии остановки работы котельной на качество воды, пробы которой получены по истечении двух суток после возобновления работы котельной, отсутствуют.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО «Рыбинская генерация» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не представлено.

Ссылка защитника в жалобе на нарушение процессуальных требований при сборе доказательств опровергается представленными в материалы дела сведениями. Определение о назначении экспертизы вынесено, представлено в материалы дела, в нем разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, определение направлено обществу своевременно. Права и обязанности эксперту разъяснены, о чем в деле имеется соответствующая подписка. Взятие проб и образцов проводилось в присутствии техника-лаборанта ООО «Рыбинская генерация» ФИО4 в присутствии двух понятых, которым разъяснены положения ст. 25.7 КоАП РФ. Специалисту филиала ФБУЗ «<данные изъяты> ФИО3 разъяснена ответственность, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ, 17.7, 17.9 КоАП РФ. Лабораторные испытания проведены по поручению № от 11.01.20201 года территориального отдела УФС Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФБУЗ «<данные изъяты>» (аккредитованным испытательным лабораторным центром). Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет суду сделать вывод об отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе сбора доказательств. Пробы закодированы, проведены средствами измерения, поверенными надлежащим образом.

Выявленное должностным лицом нарушение соответствует объективной стороне, правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действия ООО «Рыбинская генерация» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Рыбинская генерация» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Рыбинская генерация» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы о нарушении правил подведомственности при вынесении постановления, являются необоснованными. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснен порядок рассмотрения дел, по которым вынесено постановление о проведении административного расследования.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В данном деле указанных действий не проводилось, в связи с чем дело обоснованно рассмотрено главным государственным санитарным врачом по городскому округу город Рыбинск.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району от 2 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Абсалямова