Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4819/2017 ~ М-4380/2017 от 04.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Лянчук ФИО7 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным решения,

установил:

Лянчук И.С. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ в удовлетворении обращения № Гр-3800/5.2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Тольятти. Обязать Администрацию г.о. Тольятти принять решение о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Лянчук И.С. на земельный участок кадастровый № расположенного по адресу: <адрес> доле 1043/39053 на основании заявления № Л-2111/5.2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Требования обоснованы тем, что на основании постановления мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № Лянчук И.С. на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлена 1043/39053 доля земельного участка площадью 39 053 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения общей площадью 176,10 кв.м., расположенного в здании базы отдыха «Чайка» (лит.17) по указанному адресу, которое ДД.ММ.ГГГГ было продано по договору купли-продажи. Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ Лянчук И.С. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение нежилого помещения, общей площадью 176,10 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>» в пользу Коротковой О.А., которая зарегистрировала право собственности ДД.ММ.ГГГГ. Лянчук И.С. обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ в удовлетворении обращения № Гр-3800/5.2 в связи с тем, что данное право перешло к новому собственнику нежилого помещения. Считает, что её право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок прекращено в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на нежилое помещение нового собственника, а действия административного ответчика по отказу в исключении её из правообладателей на указанный земельный участок являются незаконными и нарушают её права. Налоговыми органами до настоящего времени взыскивается недоимка по земельного налогу, накладывается запрет на регистрационные действия с указанным земельным участком.

В судебном заседании представитель административного истца Терентьева Е.Н., действующая по доверенности, поддержала требования административного искового заявления, по всем основаниям. Просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, причины неявки не сообщили. Из письменного отзыва представителя административного ответчика видно, что с иском он не согласен, поскольку в настоящее время собственником нежилого помещения, расположенного на спорном земельном участке, является Короткова О.А., и соответственно к ней перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ранее принадлежавшем Лянчук И.С. Поэтому Лянчук И.С. не является землепользователем земельного участка и соответственного не может обращаться с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования. В удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованное лицо Короткова О.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала. Суду пояснила, что 2008 году она приобрела нежилое помещение у Лянчук И.С., оформила право собственности. При приобретении недвижимого имущества она приобрела право пользования соответствующей частью земельного участка. В связи с этим, она обращалась в мэрию г.о. Тольятти и территориальное управление Росимущества по Самарской области на предмет заключения договора аренды земельного участка, в чем ей было отказано. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, причины неявки не сообщили.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела видно, что Лянчук И.С. на основании договора купли-продажи принадлежало нежилое помещение, общей площадью 176,10 кв.м. находящееся по адресу: <адрес>». Запись о регистрации права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права бессрочного пользования ТОО фирма «Крис» на земельный участок и предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации объектов санатория-профилактория «Чайка» по адресу: <адрес>, 31 в <адрес>» Лянчук И.С. предоставлен земельный участок общей площадью 39053 кв.м. (в том числе 9724 кв.м. – под зданиями и сооружениями; 29329 кв.м. – для санитарного содержания) в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации части строения санатория-профилактория «Чайка» (литА17) по адресу: <адрес>, 31 в <адрес>, в следующей доле 1043/39053 (что соответствует 1043 кв.м. налогооблагаемой площади).

Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком произведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации за №.2.

ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение, общей площадью 176,10 кв.м. находящееся по <адрес> Лянчук И.С. продано Коротковой О.А. по договору купли-продажи. Государственная запись права собственности Коротковой О.А. произведена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Лянчук И.С. обратилась в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером: №

Письмом № Гр-5187/5.2 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.о. Тольятти Лянчук И.С. отказано в прекращении права, поскольку прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок осуществляется посредством подачи заявления правообладателем земельного участка об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в орган местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области Лянчук И.С. отказано в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, поскольку не представлены документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Лянчук И.С. со ссылкой на ст.ст.45,53 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Лянчук И.С. обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: №

Письмом № Гр- 3800/5.2 от 25 августа 2017 г. Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти Лянчук И.С. отказано в прекращении права, по тем основаниям, что покупатель здания вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание и сооружение.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство предусматривает право владельца земельного участка отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, тогда как административный ответчик нарушает данное право, указывая на то, что с заявлением для оформления соответствующего права должен обратиться новый собственник здания, расположенного на спорном земельном участке. При этом нарушаются права Лянчук И.С., поскольку не являясь собственником нежилого помещения, и соответственно земельного участка, расположенного под ним, она получает судебные постановления о взыскании недоимок по земельному налогу и постановления судебных приставов - исполнителей о принудительном взыскании данных платежей.

Возражения Администрации г.о. Тольятти сводятся к тому, Лянчук И.С. не является землепользователем, так как данное право перешло по договору купли –продажи к Коротоковой О.А., и, соответственно у Лянчук И.С. отсутствует право на обращение с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Суд находит данные доводы, не заслуживающими внимание.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст.39.9 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний в связи с приобретением здания, строения, сооружения может оформить свое право на земельный участок, заключив договор аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.

В силу указанных правовых норм покупатель здания, строения, сооружения может требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Кроме того, вышеуказанные нормы возлагают на покупателя обязанность выкупить земельный участок в собственность или заключить договор аренды в отношении этого участка.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено, в том числе и при переоформлении права постоянного (бессрочного пользования) на право аренды или приобретения земельных участков в собственность. Как следует из материалов дела, покупатель Короткова О.А. обращалась в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, однако до настоящего времени права на земельный участок не оформила.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (статья 14 ч.2 ФЗ № 218 от 13.07.2015 г.).

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст.53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зависит от волеизъявления правообладателя, является односторонней сделкой и обусловлено подачей заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, и подтверждается соответствующим пакетом документов, поэтому при получении заявления от гражданина или юридического лица об отказе от указанного права на земельный участок орган местного самоуправления должен принять соответствующее решение, которое послужит основанием для освобождения данного лица от прав и обязанностей по владению и пользованию участком и государственной регистрации этого факта. При этом продажа объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании не влечет для землепользователя, продавшего такой объект недвижимости, прекращение права, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается после выполнения требований, предусмотренных ст.ст. 45 и 53 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, Лянчук И.С. в установленном законом порядке отказалась от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, подав ДД.ММ.ГГГГ заявление в орган местного самоуправления, которое соответствует требованиям ст.45,53 ЗК РФ. Следовательно, оснований для отказа заявителю, предоставившему Администрации г.о. Тольятти полный комплект документов, предусмотренных ст.53 ЗК РФ, в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имелось, поэтому суд считает, что отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок нарушает права и законные интересы Лянчук И.С.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.о. Тольятти, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, доля в праве 1043/39053 по заявлению Лянчук И.С.

Обязать в течение месяца со дня вступления решения в законную силу Администрацию г.о.Тольятти устранить допущенные нарушения путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Лянчук И.С. на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве 1043/39053 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>