Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-55/2022 ~ М-13/2022 от 11.01.2022

Дело № 2а-55/2022 <данные изъяты>

УИД 13RS0003-01-2022-000032-03

Решение

именем Российской Федерации

п. Чамзинка                             03 февраля 2022 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Овчинникова Б.Б.

при помощнике судьи Пескаревой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконными бездействия в части неисполнения обязанноости по оформлению права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности обратиться с заявлением для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия Письмаркин Н.Ф., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки исполнения администрацией Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства о муниципальной собственности при учете и содержании объектов культурного наследия установлено, что на территории указанного сельского поселения находятся два объекта культурного наследия «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», расположенные по адресу: <адрес> По настоящее время право собственности на указанные объекты надвижимого имущества, увековечивающий память воинам, погибшим в период Великий Отечественной войны 1941-1945 гг. не оформлено. Отсутствие собственника у памятников не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, а также препятствует выделению бюджетных средств на содержание данных объектов культурного наследия, что может негативно отразится на его техническом состоянии. Должностными лицами администрации указанного сельского поселения никакие действия по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, в том числе с целью их сохранения, не принимаются. Таким образом, администрация поселения проявляет бездействие, не выполняя возложенные законом обязанности. Оформление права собственности на объекты, увековечивающие память об участниках Великой Отечественной войны, расположенные на территории указанного сельского поселения, позволит обеспечить принятие собственником всех мер, направленных на их сохранение, реставрацию и увековечивание памяти о подвигах героев. Просит признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права собственности на недвижимое имущество – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», стоящих на учете в качестве бесхозных и расположенных по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Маколово, ул.Базарная и по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский муниципальный район, с.Кульмино, ул.Площадь. Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», стоящим на учете в качестве бесхозных и расположенных по адресу<адрес>

Прокурором Чамзинского района Республики Мордовия Письмаркиным Н.Ф. заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, 27 января 2022 года врио главы администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Четверговой Л.Н. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, также заявлено ходатайство о признании исковых требований, последствия признания иска разъяснены и понятны.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Поскольку явка указанных лиц является необязательной и не признана судом обязательной, то на основании части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства, без ведения аудио-протоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справки о результатах проведения проверки исполнения законодательства в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия от 10 декабря 2021 года, составленной старшим помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Сидоровым Ю.А., установлено, что на территории Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия находятся два объекта культурного наследия «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», расположенные по адресу: <адрес> По настоящее время право собственности на указанные объекты надвижимого имущества, увековечивающий память воинам, погибшим в период Великий Отечественной войны 1941-1945 гг. не оформлено (л.д.6-8).

Согласно сообщению врио главы администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 06 декабря 2021 года №769 в перечень объектов культурного наследия с утвержденными границами территорий, предметами и зонами охраны регионального значения, внесенные в ЕГРОКН в частности относятся: «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», расположенные по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский муниципальный район, с.Кульмино, ул.Площадь и с.Маколово, ул.Базарная, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, при этом, согласно соглашению о передаче полномочий Чамзинского муниципального района по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселений, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения Отрадненскому сельскому поселению Чамзинского муниципального района от 29 декабря 2017 года, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия переданы Отрадненскому сельскому поселению (л.д.16-29).

26 февраля 2011 года указанные объекты недвижимости приняты на учет в качестве бесхозяйственных (л.д.32-37, 38-43).

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 3 части 1 статьи 6 Устава Отрадненского сельского поселения.

Части 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Учитывая установленные обстоятельства о том, что спорные объекты недвижимого имущества, собственник которого отсутствует, поставлены на учет как бесхозяйный, и в течение года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи о своих правах на него никто не заявил, правовой статус данного объекта недвижимости на момент рассмотрения дела в суде не изменился, а отсутствие собственника у памятников не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, препятствует выделению бюджетных средств на содержание данных объектов культурного наследия, что может негативно отразится на его техническом состоянии, что в свою очередь нарушает положения указанных выше положений федерального закона, суд находит заявленные административные исковые требования о признании незаконными бездействий администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права собственности на недвижимое имущество – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», стоящих на учете в качестве бесхозных и расположенных по адресу: <адрес>. Возложении на администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», стоящим на учете в качестве бесхозны, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по оформлению права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности обратиться с заявлением для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права собственности на недвижимое имущество – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», стоящих на учете в качестве бесхозяйственных объектов недвижимого имущества и расположенных по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», стоящим на учете в качестве бесхозяйственных объектов недвижимого имущества и расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Б.Б.Овчинников