Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-311/2019 (2-4212/2018;) ~ М-3919/2018 от 30.11.2018

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Князева А.А.

при секретаре Полюдовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311/2019 по иску Голобардовой В.Е. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) о признании решения незаконным и взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Голобардова В.Е. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в выплате и взыскать с Пенсионного фонда компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей 10 коп. Свои требования мотивирует тем, что является неработающим пенсионером. В соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» неработающие пенсионеры имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно. В августе 2018 года совершила поездку для отдыха в Соединенные Штаты Америки в <адрес> и обратно. Транспортные расходы составили <данные изъяты> рублей. При обращении в Пенсионный фонд с заявлением, в выплате расходов по проезду к месту отдыха и обратно было отказано. Данный отказ полагает незаконным.

В судебном заседании Голобардова В.Е. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) Орлова С.Я. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований поскольку, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» компенсация расходов на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется, в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. В целях реализации указанной нормы Закона, Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 года утверждены Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно. Буквальное толкование и системный анализ обоих приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что законодателем для неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно только в том случае, если такое место отдыха расположено на территории Российской Федерации. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 года № 38-О установлено, что предусмотренная статьей 34 Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российское Федерации не вытекает, - определение правовых оснований ее предоставления относите; к компетенции федерального законодателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления. В определении прямо говорится, о том, что Законом указанная компенсация предусмотрена по оплате стоимости проезда к любому месту отдыха на территории Российской Федерации. Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты не предусматривают установление компенсации проезда пенсионеров месту отдыха, расположенному за пределами Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявленных требований истца отказать.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.93 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 15 и 20 лет соответственно, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Пунктом 6 Правил, предусмотрено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В соответствии с п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Пунктом 9 Разъяснений о применении Правил № 176 от 01.04.2005 г., утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016 года № 118н, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда). В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные настоящим Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), но отдыхают за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые также получают трудовую пенсию и проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), но отдыхают в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьями 4 и 67 Конституции Российской Федерации суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, федеральные субъекты имеют верховенство на всей ее территории, которая включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе" (далее Закон N 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона N 4730-1 воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме случаев, указанных в частях одиннадцатой и пятнадцатой настоящей статьи, допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно гарантирована статьей 34 Закона N 4520-1.

При этом, отсутствие в Правилах N 176 прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации; выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец Голобардова В.Е. является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время нигде не работает, постоянно проживает в г. Лесосибирске Красноярского края - местности приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 16 августа по ДД.ММ.ГГГГ истец совершила поездку в Соединенные Штаты Америки в <адрес>, что подтверждается проездными документам, посадочными талонами, справкой авиапервозчика, отметкой в заграничном паспорте истца.

При обращении в орган пенсионного фонда с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Голобардовой В.Е. было отказано с указанием на то, что отдых проходил за пределами территории РФ.

Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила: Красноярск – Москва – Красноярск <данные изъяты> рублей, Москва – Нью-Йорк – Москва <данные изъяты> рубля, Красноярск – Лесосибирск <данные изъяты> рублей 10 коп., что подтверждается проездными документами, справкой ПАО «<данные изъяты>».

Также согласно справке ПАО «<данные изъяты>» стоимость проезда истца по маршруту Москва – Нью-Йорк – Москва по территории Российской Федерации составила <данные изъяты> рублей.

Таким образом, общий размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно составляет <данные изъяты> рубля 10 коп. из расчета:

- <данные изъяты> рублей (по маршруту до г.Москва) + <данные изъяты> рублей (по маршруту от г.Москва до г.Нью-Йорк) + <данные изъяты> рублей 10 коп. (от г.Красноярск до г.Лесосибирск) = <данные изъяты> рубля 10 коп.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает не возможным применить положения вышеизложенных Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ей законом РФ от 19 февраля 1993 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежи взысканию госпошлина, от уплаты которой освобожден истец, являющийся пенсионером. Размер госпошлины определяется в силу ч. 1 ст. 333.19 НК РФ из расчета: (<данные изъяты> рубля 10 коп. – 20000 рублей) х 3% + 800 рублей = <данные изъяты> рублей 26 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Голобардовой В.Е. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) № об отказе Голобардовой В.Е. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) в пользу Голобардовой В.Е. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рубля 10 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) в доход местного бюджета муниципального образования г. Лесосибирск государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей 26 коп.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Лесосибирского городского суда А.А. Князев