Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-151/2017 ~ М-62/2017 от 31.01.2017

Дело № 2а-151/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша        27 февраля 2017 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре судебного заседания И.П. Шапковой,

с участием представителя административного истца ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по РК» Лаврентьевой Л.Ю., действующего на основании доверенности от 15 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» к Государственной инспекции труда в Республике Карелия, государственному инспектору Государственной инспекции труда (по охране труда) в Республике Карелия о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» (далее по тексту - ФГКУ «2 отряд ФПС по РК», административный истец) обратилось с заявлением о признании предписания № № от 16 сентября 2016 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК Тихомировой А.В. незаконным и его отмене.

Суть доводов административного искового заявления сводиться к тому, что в связи с выявленным нарушением трудового законодательства на ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» возложена обязанность: в соответствии со ст. 213 ТК РФ, п. 4 приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» обеспечить проведение предсменных медицинских осмотров водителей автомобиля (пожарного). Срок выполнения - до 01 ноября 2016 года. Предписание вынесено на основании результатов внеплановой документарной проверки в отношении административного истца.

С вынесенным предписанием ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» не согласно по тем основаниям, что государственным инспектором труда не принято во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 213 ТК РФ прохождение предсменных медицинских осмотров предусмотрено только для отдельных категорий работников и в случаях, прямо предусмотренных законодательством РФ. Для водителей пожарного автомобиля в законодательстве РФ не установлена обязанность прохождения предрейсовых, предсменных, послерейсовых, послесменных медицинских осмотров, поскольку они являются водителями автомобиля экстренных оперативных служб, и для них в ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 6 приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных. послерейсовых медицинских осмотров» предусмотрено исключение.

Просит суд отменить предписание № от 16 сентября 2016 года, вынесенное Государственным инспектором труда (по охране труда) в Республике Карелия Тихомировой А.В. в отношении ФГКУ «2 отряд ФПС по Республике Карелия», взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Определением судьи от 02 февраля 2017 года в порядке ч. 5 ст. 38 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК Тихомирова А.В.

В судебном заседании представитель административного истца ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Лаврентьева Л.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Просит суд их удовлетворить.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Тихомирова А.В. и представитель Государственной инспекции труда в РК в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном письменном отзыве не согласны с требованиями административного истца, привели этому доводы.

С учетом мнения представителя административного истца суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы проверки, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Основные полномочия федеральной инспекции труда закреплены в ст. 356 ТК РФ, в соответствии с абз. 1 которой, федеральная инспекция труда, в том числе, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Абзацем 6 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

В соответствии с абз. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время (абз. 3 ст. 213 ТК РФ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением врио руководителя Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в РК ФИО10 издано распоряжение (приказ) от 10 августа 2016 г. № о проведении внеплановой, документарной проверки ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по РК» с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с причинением вреда жизни, здоровью граждан, а именно несчастным случаем со смертельным исходом, произошедшим 07 августа 2016 года с работником ФИО11

Из акта проверки от 16 сентября 2016 г. № следует, что в нарушение ст. 213 ТК РФ и п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н, водитель автомобиля (пожарного) ФИО11 приступал к работе 03 и 07 августа 2016 года в 08 часов 00 минут на автомобиле АЦ-8-70, согласно наряду на службу, соответственно, от 03 и 07 августа 2016 года, без прохождения предсменного медицинского осмотра.

16 сентября 2016 года ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» выдано предписание № 6-1888-16-ИЗ/146/32/3-552 об устранении нарушений трудового законодательства, которым юридическому лицу предписано: 1) в соответствии со ст. 213 ТК РФ, п. 4 приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 г. № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» обеспечить проведение предсменных медицинских осмотров водителей автомобиля (пожарного). Документы, подтверждающие прохождение предсменного медицинского осмотра водителями автомобиля (пожарного) в октябре 2016 года, представить в Государственную инспекцию труда по РК. Срок выполнения - до 01 ноября 2016 года.

Проведение внеплановой проверки в связи с произошедшим несчастным случаем на предприятии согласуется с положениями ст. 360 ТК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не противоречит иным нормам, регулирующим спорные правоотношения.

Проверка проведена Государственной инспекцией труда в РК в соответствии с предоставленными полномочиями и на основании изданного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в РК распоряжения от 10 августа 2016 года №

Вместе с тем, суд считает, что предписанные к исполнению ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» требования не основаны на нормах трудового законодательства РФ по следующим основаниям.

Абзацем 7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями названного закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Из п. 3 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Приказом Минздрава России от 15декабря 2014 г. № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее по тексту - Порядок).

В силу п. 2 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (п. 6 Порядка).

Анализ приведенных выше норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что ни федеральными законами, ни иными нормативно-правовыми актами для водителей автомобиля (пожарного) не установлена обязанность по прохождения предсменных медицинских осмотров.

В соответствии с представленным ФГКУ «2 отряд ФПС России по РК» штатным расписанием, утвержденным приказом начальника ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК от 05 мая 2016 г. № 144, в штат ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» входят водители автомобиля (пожарного).

Из должностных обязанностей водителя автомобиля (пожарного) пожарной части ФГКУ «2 отряд ФПС по РК», утвержденной 13 октября 2014 года, не усматривается возложение на него обязанностей по прохождению предсменных медицинских осмотров.

При установленных выше обстоятельствах, а также при отсутствии законодательного регулирования прохождения водителями автомобиля (пожарного) предсменных медицинских осмотров, дают основание суду сделать вывод о том, что предписание № от 16 сентября 2016 года, выданное ФГКУ «2 отряд ФПС по РК», не основано на нормах действующего законодательства РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» подлежит удовлетворению.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с Государственной инспекции труда в РК расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, оплаченной при подаче административного иска в суд.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Спор возник в отношении предписания Государственной инспекции труда в РК, в связи с выявленными нарушениями норм трудового законодательства РФ.

Из п/п. 3 п. 2 ст. 352 ТК РФ следует, что основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу п. 1 ст. 353 ТК РФ - федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (п. 1 ст. 354 ТК РФ).

Из приведенных выше норм материального права и обстоятельств по делу, следует, что Государственная инспекция труда в РК, являясь государственным органом, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» к Государственной инспекции труда в Республике Карелия, государственному инспектору Государственной инспекции труда (по охране труда) в Республике Карелия Тихомировой Алине Васильевне о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № от 16 сентября 2016 года, выданное Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья             Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2017 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ

изготовлено 03 марта 2017 года.