Решение по делу № 12-232/2013 от 09.07.2013

.....

Дело № 12-232/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники                          17 июля 2013 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Толкачева И.О.,

при секретаре судебного заседания Пиминовой Е.А.,

с участием Лебедевой Н.Г., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края по адресу: г.Березники, ул.Преображенского, 17, жалобу Лебедевой Н.Г. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», в отношении

Лебедевой Н.Г., .....,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Березниковского городского округа Пермского края Темоненковой И.Ф., и.о. мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа, от 28 мая 2013 года Лебедева Н.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что 10 апреля 2013 года в 14 часов 05 минут на придомовой территории по ул.№1 г.Березники осуществляла торговую деятельность в палатке в нарушение п.п.9.2, 9.2.1, 9.2.3 раздела III Правил благоустройства и содержания территории города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 460 от 26 февраля 2013 года. Лебедевой Н.Г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 рублей.

Привлеченная к административной ответственности Лебедева Н.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что она работала у ИП «Х.О.» по адресу: ул.№1 на основании договора аренды с ТСЖ «.....»; кроме того повестки на заседание суда не было.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения Лебедевой Н.Г., поддержавшей доводы жалобы, судья находит, что постановление мирового судьи законно и обоснований, оснований для отмены или изменения не имеется.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях» предусмотрена за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

    Согласно п.1.2 Положения «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Березники», утвержденного решением Березниковской городской Думы № 370 от 31.07.2012 года, Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Березники, а также на землях на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1.4 Положения размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящимися в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Об этом же свидетельствует пункт 7 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 года, в соответствии с которым порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 года, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

8) цены на продаваемые товары;

9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

В соответствии с частью 3 настоящего закона указанные в пункте 7 части 2 статьи 8 порядок и условия осуществления торговой деятельности применительно к государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям торговли устанавливаются по решению соответствующих государственных или муниципальных органов.

Согласно разделу III Правил благоустройства и содержания территории города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 460 от 26 февраля 2013 года,:

Пункт 9.1. Объектами некапитального строительства являются временные постройки, киоски, павильоны, навесы и другие подобные объекты, предназначенные для обслуживания населения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений. Отделочные материалы объектов некапитального строительства должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, архитектурно-художественным требованиям городского дизайна, характеру сложившейся среды города и условиям эксплуатации. При остеклении витрин рекомендуется применять безосколочные, ударостойкие материалы, безопасные упрочняющие многослойные пленочные покрытия, поликарбонатные стекла.Пункт 9.2. Размещение объектов некапитального строительства на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города и благоустройство территории и застройки. При размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность), функциональное назначение и прочие условия их размещения согласовываются с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды.

Пункт 9.2.1. Объекты некапитального строительства могут размещаться на территории города только в местах, определенных в схеме, утвержденной постановлением администрации города.

Основанием для размещения объекта некапитального строительства является договор аренды земельного участка или договор на право размещения объекта некапитального строительства, заключенный по результатам аукциона, проводимого уполномоченным органом.

Пункт 9.2.3. Не допускается размещение объектов некапитального строительства в арках зданий, на газонах, на придомовых территориях, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м от вентиляционных шахт, 20 м от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м от ствола дерева, на прилегающих территориях, относящихся к пешеходным зонам.

    Из представленных суду материалов следует, что Лебедева Н.Г. 10.04.2013 года в 14:05 часов осуществляла торговую деятельность в палатке на придомовой территории по адресу: ул.№1 г.Березники, нарушив требования Правил благоустройства и содержания территории города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 460 от 26 февраля 2013 года.

    Признавая Лебедеву Н.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», мировой судья правильно пришел к выводу о доказанности факта нарушения требований муниципального нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 25 от 15.04.2013 года (л.д.4); актом визуального осмотра несанкционированной торговой точки от 10.04.2013 года в 14:05 часов и фототаблицей, из которых следует, что на придомовой территории дома № по ул.№1 продавец ИП «Х.О.» - Лебедева Н.Г. из палатки осуществляла торговую деятельность промышленными товарами (л.д.6, 21-22); исходя из Схемы размещения несанкционарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Березники», утвержденной постановлением Администрации города от 14.07.2011 года № 944, адресный ориентир нестационарного торгового объекта по ул.№1 г.Березники отсутствует (л.д.11-15).

    Из представленного Лебедевой Н.Г. договора аренды земли от 03.04.2013 года, заключенного арендодателем Товариществом собственников жилья «.....» и арендатором ИП Х.О., следует, что арендодатель передает во временное пользование, а арендатор принимает два земельных участка площадью по 4 кв.м для дарения промышленных товаров прохожим с одновременным добровольным пожертвованием денежных средств со стороны прохожих на развитие предпринимательства (пункт 1.1); арендатор имеет право использовать земельный участок только в соответствии с целью и условиями его предоставления (пункт 3.1.1).

    Вместе с тем, в судебном заседании, в том числе из пояснений Лебедевой Н.Г., установлено, что Лебедева Н.Г. осуществляла торговую деятельность, тогда как земельные участки переданы для использования с иной целью. Положения представленного Лебедевой Н.Г. договора аренды закрепляют использование земельного участка только с целью дарения промышленных товаров прохожим с одновременным добровольным пожертвованием денежных средств со стороны прохожих на развитие предпринимательства и не распространяются на осуществление торговой деятельности.

Доводы заявителя Лебедевой Н.Г. о том, что она не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, суд находит несостоятельными.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

    Как следует из материалов дела, Лебедева Н.Г. ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, была надлежащим образом и заблаговременно извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела телефонограммой, то есть в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ извещена в установленном законом порядке (л.д.25).

    Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела не допущено.

Вывод о наличии в действиях Лебедевой Н.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

    Квалификация по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», совершенного Лебедевой Н.Г. правонарушения является правильной. Назначенное наказание соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ. Наказание Лебедевой Н.Г. назначено в соответствии с минимальным пределом, предусмотренным санкцией ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Березниковского городского округа Пермского края Темоненковой И.Ф., и.о. мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа, от 28 мая 2013 года в отношении Лебедевой Н.Г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 139-ПК «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу Лебедевой Н.Г. – без удовлетворения.

Судья            /подпись/                И.О. Толкачева

Копия верна. Судья