Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21911/2021 от 28.05.2021

Судья: <ФИО>4 Дело <№...>

<№...>

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего    <ФИО>9

судей    <ФИО>8, <ФИО>11

по докладу судьи    <ФИО>8

при помощнике судьи <ФИО>6

рассмотрела в открытом судебном заседании дело в апелляционном порядке по апелляционной жалобе <ФИО>1 на решение Хостинского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> по исковому заявлению МУП <Адрес...> «Водоканал» к <ФИО>1, <ФИО>2 о признании договора недействительным, понуждению к совершению действий.

Заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, доводах жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МУП <Адрес...> «Водоканал» обратилось в суд с иском к <ФИО>1, <ФИО>2 о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП <Адрес...> «Водоканал» с заявлением о заключении договора, соответствующего действующему законодательству.

Требования мотивированы тем, что <Дата ...> между МУП <Адрес...> «Водоканал» и ответчиками заключен договор № <№...> о подключении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...> к централизованным системам водоснабжения и водоотведения к сетям водоснабжения и водоотведения с потребляемой нагрузкой 15,0 куб.м/сутки.

Согласно условиям договора, МУП <Адрес...> «Водоканал» обязался осуществить технологическое присоединение принадлежащего ответчику на праве собственности вышеуказанного жилого дома к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

В нарушение требований действующего законодательства, указанный договор был заключен в произвольной форме, не соответствующей императивно установленной Постановлением <№...> типовой формы для договора технологического присоединения к централизованным сетям водоснабжения и (или) водоотведения. Кроме того, договор не содержит условия о взимании платы на технологическое присоединение, то есть заключен на безвозмездной основе.

Поскольку договор технологического присоединения отнесен к публичным договорам, то возможность безвозмездного подключения, а так же рассрочки платежей, отсутствует.

Решением Хостинского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковые требования удовлетворены.

Суд постановил признать договор № <№...> от <Дата ...>, заключенный между истцом - МУП <Адрес...> «Водоканал» и ответчиками - <ФИО>7 и <ФИО>2 о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения недействительной (ничтожной) сделкой. В остальной части заявленных требований отказать. Взыскать с ответчиков в пользу МУП <Адрес...> «Водоканал» государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе <ФИО>1 выражает несогласие с состоявшимся решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Просит вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что допущенные МУП <Адрес...> «Водоканал» нарушения при заключении договора в части взимания платы за технологическое присоединение не могут быть положены в основу признания договора недействительным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУП <Адрес...> «Водоканал» - Романов <ФИО>3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, при этом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, кроме того, информация по делу размещена на официальном интернет-сайте Краснодарского краевого суда, в связи, с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 165.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для отмены судебного решения с принятием нового решения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <Дата ...> между МУП <Адрес...> «Водоканал» и ответчиками заключен договор № <№...> о подключении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...> к централизованным системам водоснабжения и водоотведения к сетям водоснабжения и водоотведения с потребляемой нагрузкой 15,0 куб.м/сутки.

Согласно условиям договора, МУП <Адрес...> «Водоканал» обязался осуществить технологическое присоединение принадлежащего ответчику на праве собственности вышеуказанного жилого дома к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, указанный договор был заключен в произвольной форме, не соответствующей императивно установленной Постановлением <№...> типовой формы для договора технологического присоединения к централизованным сетям водоснабжения и (или) водоотведения. Кроме того, договор не содержит условия о взимании платы на технологическое присоединение, то есть заключен на безвозмездной основе.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что условия спорного договора, освобождающие ответчика от платы за подключение, равно как и заключение договора по форме, не соответствующей Типовой форме для договоров данной категории, противоречит императивным нормам, установленным ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», Постановлению Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с пп. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

В силу подпунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 15 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается сетевой организацией исходя из установленных тарифов на подключение(технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что спорный договор не содержит условий об оплате присоединения.

Согласно Распоряжению Департамента имущественных отношений администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...>-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием <Адрес...> «Водоканал», за МУП <Адрес...> «Водоканал» закреплены на праве хозяйственного ведения и переданы по акту приема-передачи объекты водопроводного - канализационного хозяйства, находящиеся ранее в эксплуатации ГУП КК «Северо-восточная водная управляющая компания Курганинский групповой водопровод», для обеспечения целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <Адрес...>, надлежащего содержания и эксплуатации объектов таких систем, и сохранности и работоспособности, улучшения качества обслуживания абонентов и повышения надежности предоставления соответствующих услуг.

Муниципальное унитарное предприятие <Адрес...> «Водоканал» приступило к эксплуатации водохозяйственного комплекса с <Дата ...>.

Постановлением Администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...> утверждены тарифы МУП <Адрес...> для технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 8 Постановления Администрации <Адрес...> от <Дата ...> <№...>, указанные тарифы вступают в законную силу с <Дата ...>.

Из материалов дела следует, что договор между сторонами был заключен <Дата ...>, то есть до утверждения указанной программы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

По указанным обстоятельствам, положения указанного Постановления Администрации <Адрес...> не распространяются на рассматриваемые правоотношения, поскольку не содержат указание на свое распространение до его принятия.

Согласно п. 14 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным сетям холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> <№...> «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», плата за подключение (технологическое присоединение) определяется согласно Приложению <№...>.

Согласно Приложению <№...> установлено несколько вариантов расчета платы за подключение:

1. Согласно утвержденных тарифов в случае, если сетевой организацией необходимо провести мероприятия по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения;

2. Согласно индивидуального утвержденного решения, при необходимости провести мероприятия, направленные на увеличение мощности объектов централизованной системы холодного водоснабжения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что МУП <Адрес...> «Водоканал» не производились мероприятия по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения при технологическом присоединении.

Таким образом, отсутствие взимание платы за технологическое присоединение признается допустимым в связи с индивидуальным утвержденным решением, а так же по соглашению сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Судебная коллегия отмечает, что ни одно из приведенных оснований для признания сделки ничтожной нельзя применить к Договору № <№...>, поскольку условия договора в момент заключения не нарушили требования действующего законодательства, не посягали на публичные интересы, а так же на права и охраняемые интересы третьих лиц.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 75 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Судебной коллегией установлено, что МУП <Адрес...> «Водоканал» одобрило совершаемую сделку, кроме того согласовало и утвердило подготовленную ответчиками проектную документацию, приняло инженерные сети, согласовало границы эксплутационной ответственности и балансовой принадлежности, опломбировало приборы учета и до настоящего времени осуществляет отпуск питьевой воды.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что МУП <Адрес...> «Водоканал» расценивал данную сделку как действительную. При заключении договора № <№...> от <Дата ...> действия сторон носили свободу волеизъявления, при этом сама сетевая организация МУП <Адрес...> «Водоканал» предприняла все действия, направленные на исполнение заключенного Договора, в той форме исполнения и условиях, которые в настоящее время оспариваются.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании договора № <№...> от <Дата ...>, заключенного между сторонами о подключении жилого дома к централизованным системам водоснабжения и водоотведения к сетям водоснабжения и водоотведения недействительной (ничтожной) сделкой нельзя признать законным.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Пленума от <Дата ...>
<№...> «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░...> ░░ <░░░░ ...> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░>1 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░...> ░░ <░░░░ ...> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░...> «░░░░░░░░░» ░ <░░░>1, <░░░>2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ <░░░░░...> «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░ ...>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░>9

░░░░░ <░░░>8

<░░░>12

░░░░░: <░░░>4 ░░░░ <№...>

<№...>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

<░░░░ ...> <░░░░░...>

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░    <░░░>9

░░░░░    <░░░>8, <░░░>13

░░ ░░░░░░░ ░░░░░    <░░░>8

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░>6

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░>1 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░...> ░░ <░░░░ ...> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░...> «░░░░░░░░░» ░ <░░░>1, <░░░>2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░>1 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░...> ░░ <░░░░ ...> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░...> «░░░░░░░░░» ░ <░░░>1, <░░░>2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ <░░░░░...> «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░>9

░░░░░ <░░░>8

<░░░>14