Решение по делу № 33-8142/2017 от 02.05.2017

Судья Гелета А.А.         Дело №33-8142/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2017г.                     г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.

судей Калинченко А.Б., Корецкого А.Д.

при секретаре Макаренко З.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леонтьевой И.И. к ФГКУ «Южное региональное управление жилищных отношений» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, об отмене решения по апелляционной жалобе Леонтьевой И.И. на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 февраля 2017г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

установила:

Леонтьева И.И. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Южное региональное управление жилищных отношений» Министерства обороны РФ (далее-ЮРУЖО), начальнику отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищных отношений» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, об отмене решения, ссылаясь на то, что с 22.07.2006 она состоит в раке с Евтушенко В.В., который проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ, от брака они имеют троих несовершеннолетних детей. Решением ЮРУЖО от 13.03.2013 супруг истца был признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и поставлен на учёт с двумя несовершеннолетними детьми с 24.12.2012, истцу было отказано в признании лицом, нуждающимся в жилом помещении, по причине того, что она не являлась гражданином РФ. Решением ЮРУЖО от 16.11.2015 на основании заявления Евтушенко В.В. в качестве члена его семьи принят на учёт их несовершеннолетний сын, (год рождения обезличен). В 2016г. Евтушенко В.В. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма своей супруги – истца по настоящему делу, однако решением ЮРУЖО от 01.04.2016 в принятии на учёт истца отказано со ссылкой на то, что ею были совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, выразившиеся в том, что истец снялась с регистрационного учёта в жилом помещении по адресу: (обезличен) и зарегистрировалась по месту регистрации супруга – по адресу войсковой части. Данное решение является незаконным, поскольку, не проживая со своей матерью в указанной квартире, собственником которой является мать, и не являясь членом семьи матери, истец, снявшись по требованию матери с регистрационного учёта, не совершала действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий. Истец просила признать незаконным решение ЮРУЖО от 01.04.2016, отменить его и обязать ответчика рассмотреть заявление Евтушенко В.В. о принятии истца, как его супруги, на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением суда от 15 февраля 2017г. в удовлетворении исковых требований Леонтьевой И.И. отказано.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и исходил из того, что Леонтьева И.И. является членом семьи Евтушенко В.В., проходящего военную службу, право Леонтьевой И.И. на обеспечение жилым помещением производно от права военнослужащего Евтушенко В.В., именно ему было отказано ответчиком в постановке Леонтьевой И.И. на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поэтому Леонтьева И.И. не обладает самостоятельным правом на обращение в суд с требованиями о признании незаконным решения ЮРУЖО от 01.04.2016г.

В апелляционной жалобе Леонтьева И.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении её исковых требований, ссылаясь на положения ст.ст.17, 46 Конституции РФ, полагая, что принятым решением суд нарушил её конституционное право на судебную защиту, лишил её доступа к правосудию.

Леонтьева И.И. обращает внимание на то, что оспариваемым решением ответчика от 01.04.2016 не её супругу было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, решение было принято конкретно в отношении неё.

Со ссылкой на нормы ст.52 ЖК РФ и ст.3 Закона Севастополя №134-ЗС от 05.05.2015 Леонтьева И.И. настаивает на незаконности решения ЮРУЖО от 01.04.2016г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Леонтьевой Н.Н. и третье лицо Евтушенко В.В. апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить.

Дело рассмотрено судебной коллегией в прядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон, представителя третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

Согласно положениям ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела, Леонтьева И.И. с 22.07.2006 состоит в браке с Евтушенко В.В. (л.д.13 т.1), который является военнослужащим, проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ.

Решением ЮРУЖО от 13.03.2013 Евтушенко В.В. с двумя несовершеннолетними детьми признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (л.д.103 т.1).

Решением ЮРУЖО от 16.11.2015 в качестве члена семьи Евтушенко С.В. принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, несовершеннолетний сын Евтушенко В.В., (год рождения обезличен) (л.д.49 т.1).

17.02.2016 Евтушенко В.В. обратился в ЮРУЖО с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи его супруги Леонтьевой И.И. (л.д.98 т.1).

Решением ЮРУЖО от 01.04.2016 отказано в принятии Леонтьевой И.И. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.97 т.1).

Статья 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания и смысла приведенной нормы закона, право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением, действительно, производно от права самого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

Однако, производность указанного права применительно к приведенным выше нормам Конституции РФ и действующего гражданского процессуального законодательства не свидетельствует об отсутствии у членов семьи военнослужащего права на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии у Леонтьевой И.И. самостоятельного права для обращения в суд нельзя признать правильным, поэтому решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Леонтьевой И.И. по основанию отсутствия у неё самостоятельного права на обращение в суд подлежит отмене.

При этом судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об удовлетворении исковых требований Леонтьевой И.И., исходя из следующего.В соответствии с оспариваемым решением ЮРУЖО от 01.04.2016 Евтушенко В.В. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи его супруги Леонтьевой И.И. в виду того, что Леонтьева И.И., будучи зарегистрированной в жилом помещении по адресу: (обезличен), как член семьи собственника, которым на основании договора купли-продажи от 07.10.2004 является её мать, 08.09.2015 снялась с регистрационного учёта и зарегистрировалась в том же населенном пункте по адресу войсковой части, совершив действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Вопросы, связанные с принятием военнослужащих и членов их семей на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в настоящее время регулируются Жилищным Кодексом РФ и Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 (далее-Инструкция).

В соответствии с указанной Инструкцией признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и не обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Статья 31 ЖК РФ устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении (п.11 постановления).

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституции РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п.11 постановления).

Как следует из материалов дела, собственником квартиры (адрес обезличен) на основании договора купли-продажи от 07.10.2004 является Л. (л.д.51-55 т.1), приходящаяся матерью Леонтьевой И.И.

Леонтьева И.И. зарегистрирована в этой квартире с 19.10.2004 (л.д.57 т.1), собственник квартиры в этом жилом помещении регистрации не имеет (л.д.57 т.1).

02.09.2015 Леонтьева И.И. снялась с регистрационного учёта по указанному адресу и зарегистрировалась по адресу войсковой части, в которой проходит военную службу Евтушенко В.В. (л.д.99-100 т.1).

Из материалов дела усматривается, что Евтушенко В.В. проживал в принадлежащей Л. квартире с 2005г. на основании заключенных с Л. договоров поднайма, удостоверенных жилищными органами.

Исходя из приведенных выше норм законодательства и установленных фактических обстоятельств, Леонтьева И.И., изменив адрес места жительства, могла быть признанной совершившей действия с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если бы было доказано, что она применительно к требованиям ст.31 ЖК РФ является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: (обезличен), и была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы, установленной в г.Севастополе.

В соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела усматривается, что в деле отсутствуют доказательства, опровергающие доводы Леонтьевой И.И. о том, что она с матерью в принадлежащей Л. квартире не проживала, применительно к норме ст.31 ЖК РФ членом её семьи не является, с учётом установленной в г.Севастополе учётной нормы и количества проживавших в квартире членов семьи Леонтьевой И.И. она жилой площадью не обеспечена, при том, что в подтверждение своих доводов Леонтьева И.И. представила документы, свидетельствующие о том, что Л. является гражданкой Украины, в принадлежащей ей на праве собственности квартире в г.Севастополе по месту жительства никогда регистрации не имела.

При таких обстоятельствах исковые требования Леонтьевой И.И. о признании незаконным решения ЮРУЖО от 01.04.2016 об отказе в принятии Леонтьевой И.И. на учёт нуждающихся в жилом помещении в качестве члена семьи состоящего на учёте военнослужащего Евтушенко В.В., об отмене этого решения являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При этом судебная коллегия считает необходимым в связи с отменой указанного решения от 01.04.2016 обязать ЮРУЖО рассмотреть в установленном законом порядке заявление Евтушенко В.В. о принятии его супруги Леонтьевой И.И. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, учтя то, что на момент принятия признанного незаконным решения от 01.04.2016 не был подтвержден факт совершения Леонтьевой И.И. действий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в виду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что применительно к норме ст.31 ЖК РФ она являлась членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: (обезличен), и была обеспечена жилой площадью по учётной норме, установленной в г.Севастополе.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 февраля 2017г. отменить, принять новое решение, которым исковые требования Леонтьевой     И.И. удовлетворить: признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ №5/сев от 01.04.2016 об отказе в принятии Леонтьевой И.И. на учёт, как лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть заявление Евтушенко В.В. о принятии его супруги Леонтьевой И.И. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2017г.