Решение по делу № 2-177/2014 от 31.03.2014

                           Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Мишкино

Мишкинский районный суд Курганской области

В составе судьи Фроловой М.Н.,

При секретаре Пережегиной Е.К.,

С участием заместителя прокурора Мишкинского района Курганской области Храмцовой И.Г.,

представителя ответчика Репина А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, межмуниципальному отделу МВД России УМВД по Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области (далее прокурор) обратился в суд с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области (далее администрации Варлаковского сельсовета) о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении помещения для работы участковым уполномоченным полиции отделения полиции «Мишкинское» на обслуживаемом административном участке №10, незаконным, возложении обязанности предоставить отдельное помещение для работы участкового уполномоченного полиции на административном участке №10, оборудованное дверьми с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, законодательства об охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В результате проверки установлено следующее: в нарушение требований п.7 ст. 48 Закона «О полиции», п.п. 33 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязывающих органы местного самоуправления предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.

Приложением №1 к наставлениям по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2012 года №1166, закреплены требования, которым должен отвечать участковый пункт полиции. Так участковый пункт полиции должен:

располагаться, как правило, в центре административного участка;

находиться в отдельно стоящем здании, а при замещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах, иметь, как правило, отдельный вход;

иметь двери с надежными запорами (замками): наружную - дощатую, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутреннюю - решетчатую металлическую;

иметь охранную сигнализацию, по возможности с выводом на пульт централизованного наблюдения территориального органа МВД России или автономную сигнализацию типа «сирена» на наружной стороне здания;

отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Согласно приказу МО МВД России «Юргамышский» от 06.06.2012 №180 «Об утверждении границ административных участков обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамыш» на территории Мишкинского района Курганской области» территория Варлаковского сельсовета относится к административному участку №10. Вместе с тем, участковому уполномоченному полиции по административному участку №8 не предоставлено отдельное помещение, отвечающее требованиям Приказа МВД России от 31.12.2012 года №1166. Распорядительные документы (муниципальный правовой акт и соответствующий договор) на предоставление нежилого помещения для размещения участкового уполномоченного полиции в администрации муниципального образования отсутствуют. Осуществление участковым уполномоченным полиции возложенных на него законом функций в помещении, в котором организована работа муниципальных служащих, с использованием оборудования администрации сельсовета, техническим обеспечением за счет бюджета поселения, противоречит требованиям закона.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Варлаковского сельсовета иск не признал, пояснив, что помещение для участкового было выделено, но участковому удобнее работать в кабинете Главы, где он пользуется телефоном, компьютером. Поэтому выделенное помещение с течением времени пришло в негодность. Участковому уполномоченному полиции не нужно отдельное помещение, оно также не будет использоваться.

Представитель третьего лица на стороне истца МО МВД России «Юргамышский» УМВД по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Как следует из материалов дела, приказом №106 от 28.03.2014 года за участковыми уполномоченными полиции и старшими участковыми полиции ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский» закреплены административные участки. Территория Варлаковского сельсовета входит в административный участок №6 (ранее административный участок №10), установлен график приема граждан участковыми уполномоченными полиции ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский» на административном участке №6 в администрации Варлаковского сельсовета каждые среду с 09 до 11 часов и субботу с 14 до 18 часов.

17.03.2014 года в адрес Главы Варлаковского сельсовета А.С. Репина в пределах представленных полномочий, начальником ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский» Е.С. Прокопьевым направлено письмо, в котором ставится вопрос о выделении в срок до 10.04.2014 года одного помещения, соответствующего установленным требованиям, для работы на обслуживаемом административном участке сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции. Из пояснений представителя ответчика следует, что им направлялся ответ, что кабинет участковому уполномоченному предоставляется.

Согласно п.7 ст.48 Федерального закона «О полиции», органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Пунктом 33.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного поселения относятся: предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» сформулированы требования, предъявляемые к участковым пунктам полиции:

1. Участковые пункты полиции организуются:

1.2. В сельской местности - в границах одного или нескольких сельских поселений.

1.3. Органы местного самоуправления на основании части 7 статьи 48 Федерального закона «О полиции» обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.

2. Участковый пункт полиции должен:

2.1. Располагаться, как правило, в центре административного участка (микрорайона).

2.2. Находиться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах иметь, как правило, отдельный вход.

2.3. Иметь двери с надежными запорами (замками): наружную - дощатую, толщиной не менее 40 мм, обитую с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллическую и внутреннюю - решетчатую металлическую.

3.4. Оснащение участкового пункта полиции средствами связи, вычислительной, электронной организационной техникой, мебелью, противопожарным и хозяйственным имуществом осуществляется в соответствии с правовыми актами МВД России.

Представителем ответчика не оспаривается, что в настоящее время в Администрации Варлаковского сельсовета распорядительные документы на предоставление нежилого помещения для размещения участкового уполномоченного полиции отсутствуют, Фактически участковый уполномоченный полиции по административному участку №6 занимает помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым к участковым пунктам полиции, установленным в Приказе МВД России от 31.12.2012 года №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», то есть ведет работу в одном помещении с сотрудниками аппарата администрации Варлаковского сельсовета.

Учитывая, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, но не выполнена органом местного самоуправления надлежащим образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Вместе с тем, суд учитывает положения ст. 48 ФЗ «О полиции», устанавливающих, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Укрепление дверей запорами, соблюдение параметров толщины двери, обвивка листовым металлом, установление внутренней решетчатой двери относится к технической эксплуатации этих помещений в соответствии с Приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166, и не может быть отнесено к расходам бюджета муниципального образования. Соответственно, требование прокурора о наличии в предоставляемом отдельном помещении для работы участкового уполномоченного полиции двери с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Мишкинского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области, выразившееся в непредоставлении помещения для работы участкового уполномоченного полиции ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышское» УМВД Курганской области.

Обязать администрацию Варлаковского сельсовета Мишкинского района Курганской области предоставить отдельное помещение для работы участкового уполномоченного полиции на административном участке №6 (территории муниципального образования Варлаковский сельсовет Мишкинского района Курганской области) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования об оборудовании помещения дверьми с надежными запорами (замками): наружной - дощатой, толщиной не менее 40 мм, обитой с наружной стороны листовым металлом, либо цельнометаллической и внутренней - решетчатой металлической отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья       Фролова М.Н.