Решение по делу № 12-109/2016 от 01.12.2016

Дело № 12-109

Р Е Ш Е Н И Е

город Кинешма 28 декабря 2016 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Егорова Н.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Лаврикова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 декабря 2016 года в городе Кинешме Ивановской области жалобу

Лаврикова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в городе <адрес>,

на постановление № 99 административной комиссии городского округа Кинешма от 15 ноября 2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года № 11-03 «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ по постановлению административной комиссии городского округа Кинешма Лавриков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 № 11-ОЗ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Правонарушение имело место (было обнаружено) ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 50 минут у <адрес>. Лавриков А.В. признан виновным в том, что, являясь собственником указанного нежилого помещения, осуществил самовольное (несанкционированное) наружное размещение двух информационных материалов следующего содержания: на ограждении перед входом в здание – «ООО «<данные изъяты> прием шкур тел.:<данные изъяты>, <адрес>» (размером 0,7х0,7 м); над входом в нежилое помещение первого этажа здания – «ООО «<данные изъяты> прием шкур тел.:№, <адрес>» (размером 0,7х0,6 м), то есть на вне отведенных для этих целей местах, а именно: на фасаде и ограждении здания № по <адрес>. Тем самым в действиях Лаврикова А.В. усмотрено нарушение Правил благоустройства территории городского округа Кинешма от 25 июня 2014 года № 68/674 с учетом Приложения 1 к указанным Правилам – Правил размещения и содержания вывесок на территории городского округа Кинешма.

Не согласившись с указанным постановлением, Лавриков В.А. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с жалобой на постановление административной комиссии, в которой ставит вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании Лавриков А.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что до 2008 года на здании, принадлежащем ему по праву собственности, и на ограждении (заборе) он разместил именно вывески, а не информационный материал, как указано в постановлении административной комиссии. В то время, когда он установил две вывески, Правила благоустройства территории городского округа Кинешма от 25 июня 2014 года не действовали, то есть он не должен был согласовывать установку вывесок с соответствующими муниципальными органами. Кроме того Лавриков А.В. полагает, что в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» он обязан довести до сведения потребителя наименование своей организации, место ее нахождения и режим работы, что он и сделал, разместив соответствующую информацию на данных вывесках. Таким образом, по мнению лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствует событие административного правонарушения. На данный момент истек срок давности привлечения его к административной ответственности, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

ФИО1, член административной комиссии городского округа Кинешма, в судебном заседании пояснила, что считает решение административной комиссии основанным на законе. Размещенные Лавриковым А.В. информационные материалы не являются вывесками, устанавливать которые можно без согласования с соответствующим муниципальным органом. Она не может представить суду возражений против того, что эти информационные материалы могли быть установлены до 2008 года. Однако Лавриков А.В. привлекается к административной ответственности не за установку, а за размещение информационных материалов, то есть речь идет о длящемся административном правонарушении, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Совершенные Лавриковым А.В. действия нарушают Правила благоустройства, действующие на территории городского округа Кинешма, в соответствии с п. 371 данных Правил запрещено размещение (установка) и (или) эксплуатация наружной рекламы и вывесок, различных материалов, объявлений и т.д. в неустановленных местах без соответствующего согласования. Аналогичное требование имело место и в ранее действующих Правилах благоустройства, то есть требование о согласовании установки и размещения информационных материалов действовало и до 2008 года и после.

Свидетель ФИО2, ведущий специалист Отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма, составившая протокол об административном правонарушении, пояснила, что в действиях Лаврикова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

Выслушав правонарушителя, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» наступает административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также за непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 50 минут в ходе инспекционного обследования территории городского округа Кинешма было установлено, что Лавриков А.В. установил на принадлежащем ему по праву собственности здании, в месте осуществления его деятельности как <данные изъяты>, две конструкции, содержащие следующую информацию: на ограждении перед входом в здание – «ООО «<данные изъяты> прием шкур тел.:№, <адрес>» (размером 0,7х0,7 м); над входом в нежилое помещение первого этажа здания – «ООО «<данные изъяты> прием шкур тел.:№, <адрес>» (размером 0,7х0,6 м).

В соответствии с п. 371 Правил благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденных решением городской Думы городского округа Кинема Ивановской области от 25 июня 2014 года № 68/674 (в ред. Решений городской Думы городского округа Кинешма от 29.04.2015 N 84/815, от 27.04.2016 N 16/128) запрещается размещение (установка) и (или) эксплуатация наружной рекламы и вывесок, различных материалов, объявлений и т.д. в неустановленных местах без соответствующего согласования. Данная редакция пункта Правил действует с апреля 2016 года.

В соответствии с Приложением № 1 установлены Правила размещения и содержания вывесок на территории городского округа Кинешма, которые введены Решением городской Думы городского округа Кинешма от 27.04.2016 № 16/128.

В соответствии с указанным Приложением вывеска – это объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения, представляющий собой информационный материал, содержащий сведения о профиле организации или индивидуального предпринимателя и его наименование, а также сведения, доведение которых до потребителя является обязательным в соответствии с федеральным законодательством. Размещение такого рода вывески, имеющей размер не более 60 см х 40 см, около входа организации, не требует соответствующего согласования.

Вывески, размещаемые на фасадах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, содержащие сведения о профиле деятельности организации (индивидуального предпринимателя) и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическим местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации (индивидуального предпринимателя), не содержащие рекламную информацию, а также не относящиеся к вывескам, предусмотренным Законом Российской Федерации, требуют согласования с органом местного самоуправления (п. 3.4 Правил размещения и содержания вывесок на территории городского округа Кинешма).

Судом установлено, что размещенные Лавриковым А.В. конструкции относятся именно к такого рода вывескам, соответственно их размещение требует согласования с органом местного самоуправления. Однако Правила благоустройства территории городского округа Кинешма, Правила размещения и содержания вывесок на территории городского округа Кинешма, требующие соответствующего согласования размещения таких вывесок, введены в действие после их установки, что не оспаривается членом административной комиссии. Более того данные вывески были установлены до введения в действие Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24.04.2008 № 11-ОЗ, то есть до введения административной ответственности за нарушения правил благоустройства.

Административная ответственность по статье 6.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года № 11-03 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» наступает именно за самовольное (несанкционированное) размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, вне отведенных для этих целей мест.

Из представленных суду материалов, видно, что Лавриков А.В. фактически привлекается к административной ответственности за установку определенных стационарных конструкций, на которых размещена информация, и которые были установлены до 2008 года на здании, принадлежащем ему по праву собственности, в месте, где он осуществляет предпринимательскую деятельность.

При этом, анализируя смысловые значения слов «установка» и «размещение», суд приходит к выводу, что установка предполагает определенные действия, в том числе с применением, возможно, технических средств, приспособлений (крепление), то есть предполагается определенная стационарность, длительность использования, тогда как при размещении это не всегда не предполагается.

Кроме того, привлечение к административной ответственности предполагает ответственность за размещение материалов на чужих зданиях, в неустановленных местах, тогда как Лавриков А.В. установил вывески стационарно на принадлежащем ему по праву собственности здании, где он осуществляет предпринимательскую деятельность.

Данные доводы административной комиссией не были исследованы в полном объеме, им не дана соответствующая оценка, в связи с чем вывод о наличии в действиях Лаврикова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» нельзя признать обоснованным. Данный вывод сделан преждевременно без учета всех указанных выше обстоятельств.

С учетом изложенного постановление административной комиссии подлежит отмене.

Так как на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 2, 31. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 6.7 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24.08.2008 ░░░░ № 11-03 «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░