Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1187/2015 ~ М-1191/2015 от 29.07.2015

Дело № 2-1187/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров 2 сентября 2015 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

с участием истца Нечаева С.И.,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области, по доверенности Дегтярева Я.Г.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Нечаева С.И. к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в МУЗ «Бобровское ТМО» в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения в специальный медицинский стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Нечаев С.И. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ УПФ РФ по Бобровскому району) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Бобровскому району от 17.07.2015 об отказе ему в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 09.07.2015 г., возложении обязанности по включению периодов работы в МУЗ «Бобровское ТМО» в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения в специальный медицинский стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 09.07.2015 (л.д. 4).

Согласно иску Нечаев С.И. осуществлял и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности врача. 09.07.2015 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением указанного вида деятельности, в чем ему было отказано с мотивировкой отсутствия у него на момент обращения необходимого специального трудового стажа продолжительностью 30 лет. С данным решением он не согласен, поскольку ответчик, по его мнению, незаконно не зачел ему в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 09.11.1999 по 01.08.2000 и с 05.08.2000 по 12.12.2000 – работа в Центральной районной больнице в Бобровском ТМО (в настоящее время БУЗ ВО «Бобровская РБ») в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения.

В этой части с решением ГУ УПФ РФ по Бобровскому району он не согласен, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 должность оперирующего врача-хирурга включалась в Список должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 23.10.1993 №273, ТМО создавались с целью координации деятельности функционально и организационно связанных между собой лечебно-профилактических учреждений, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах. Таким образом, объединение происходило для решения административных задач, функции и задачи лечебных учреждений не менялись.

14.05.2001 было принято Постановление Минтруда РФ №38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях, в соответствии с которым работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. В связи с этим, периоды работы с 09.11.1999 по 01.08.2000 и с 05.08.2000 по 12.12.2000 в Центральной районной больнице в Бобровском ТМО (в настоящее время БУЗ ВО «Бобровская РБ») в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев стажа за 1 год работы. Не засчитанные периоды работы составляют в календарном исчислении 1 год 1 месяц, в льготном исчислении 1 год 7 месяцев 15 дней. Вместе с учтенными периодами работы (28 лет 6 месяцев 27 дней)специальный стаж на дату обращения составил более 30 лет.

Просит признать незаконным оспариваемое решение ответчика, обязать последнего зачесть в его специальный трудовой стаж вышеуказанные периоды работы и назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты первичного обращения – с 09.07.2015.

В судебном заседании Нечаев С.И. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ по Бобровскому району, по доверенности Дегтярев Я.Г. в судебном заседании с иском не согласился и поддержал доводы, изложенные в направленном истцу письме от 21.07.2015 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 6-7). Просил суд отказать в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

09.07.2015 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району №183 от 17.07.2015, принятым на основании протокола заседания Комиссии ГУ УПФ РФ по Бобровскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №276 от 17.07.2015 (л.д. 12), Нечаеву С.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 09.07.2015, так как не засчитаны в специальный медицинский стаж следующие периоды: с 09.11.1999 по 01.08.2000 и с 05.08.2000 по 12.12.2000 – работа в Центральной районной больнице в Бобровском ТМО (в настоящее время БУЗ ВО «Бобровская РБ») в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.

В бесспорном порядке Нечаеву С.И. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком зачтено 28 лет 06 месяцев 27 дней.

Согласно записям в трудовой книжке истца (л.д.16-22) на момент обращения его к ответчику 09.07.2015 с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах, при подсчете специального стажа в соответствии с ч.4 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», варианту более предпочтительному для истца, у него имелось 28 лет 06 месяцев 27 дней стажа работы в должности врача разных медицинских учреждениях, которые засчитаны ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке.

Согласно п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности врача-хирурга засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, такое учреждение, как «территориальное медицинское объединение», не значится, но значится «районная больница».

В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999 № 1066, содержащим перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, «районная больница» в качестве структурного подразделения «территориального медицинского объединения» не указана.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно справке БУЗ ВО «Бобровская РБ», Бобровская центральная районная больница была реорганизована в Бобровское территориальное медицинское объединение на основании приказа № 01 от 02.01.1990 г., на основании приказа Комитета по здравоохранению администрации Воронежской области № 265-Л от 07.10.1994 г. и распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Бобровского района № 35 от 21.10.1994 г. присвоено наименование муниципальное территориальное медицинское объединение, на основании приказа Комитета по здравоохранению администрации Воронежской области № 416-Л от 02.12.1998 г. и распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Бобровского района № 218 от 21.11.1998 г. присвоено наименование Муниципальное учреждение здравоохранения Бобровское территориальное медицинское объединение Бобровского района (МУЗ Бобровское ТМО), с 13.12.2000 г. МУЗ «Бобровское ТМО» переименовано в МУЗ «Бобровская центральная районная больница» на основании постановления главы администрации Бобровского района № 848 от 13.12.2000 г. (л.д.13-15).

Согласно пунктов 1, 2 Устава МУЗ Территориальное медицинское объединение Бобровского района, зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района № 669 от 21.12.1998 г., данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, в его состав входят: центральная районная больница, на правах головного учреждения, Верхне-Икорецкая, Чесменская, Шестаковская, Хреновская и др. участковые больницы на правах структурных подразделений без образования юридического лица, согласно п. 5,6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Бобровского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности учреждения являются медицинская, фармацевтическая, предпринимательская деятельность (л.д. 72-80).

Согласно п. 1,2 Устава МУЗ «Бобровская центральная районная больница», зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района № 848 от 13.12.2000 г., данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения, согласно п. 5,6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Бобровского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности: медицинская, фармацевтическая, предпринимательская, оказание платных медицинских услуг (л.д. 64-71).

Таким образом, Устав данного учреждения здравоохранения изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, касающиеся целей деятельности, основных видов деятельности, оставались теми же.

Истец Нечаев С.И., согласно записям в трудовой книжке, с 01.08.1995 работал в Бобровском ТМО в должности врача-интерна по хирургии, 01.07.1996 переведен после окончания интернатуры на должность врача-хирурга хирургического отделения №2. 15.12.2000 Бобровское ТМО было переименовано в МУЗ «Бобровская ЦРБ». 01.01.2014 БУЗ Воронежской области «Бобровская центральная районная больница» было переименовано в БУЗ Воронежской области «Бобровская районная больница». Истец работает в том же учреждении в должности заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга по настоящее время (л.д.16-22).

Из должностных инструкций врача-хирурга хирургического отделения Бобровского ТМО (л.д. 83-84) и должностных инструкций врача-хирурга хирургического отделения БУЗ ВО «Бобровская центральная районная больница» (л.д. 81-82) видно, что должностные обязанности врача-хирурга аналогичны.

Таким образом, характер профессиональной деятельности истца Нечаева С.И., условия осуществляемой им работы, его должностные обязанности, от переименования учреждения здравоохранения, в котором он работал, не изменялись.

Эти обстоятельства являются основанием для признания судом тождественными учреждений МУЗ Территориальное медицинское объединение Бобровского района (МУЗ Бобровское ТМО) и МУЗ «Бобровская центральная районная больница» (МУЗ «Бобровская ЦРБ»), а также трудовых функций, выполняемых истцом во время работы в данных учреждениях.

С учетом изложенного, суд считает, что решение ГУ УПФ РФ по Бобровскому району № 183 от 17.07.2015 об отказе Нечаеву С.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 09.07.2015 является незаконным.

Суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ по Бобровскому району засчитать Нечаеву С.И. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы с 09.11.1999 по 01.08.2000 и с 05.08.2000 по 12.12.2000 в Центральной районной больнице в Бобровском ТМО в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения.

С учетом продолжительности специального трудового стажа истца, который ответчиком был зачтен ему оспариваемым решением в бесспорном порядке (28 лет 06 месяцев 27 дней), и продолжительности вышеуказанных периодов, подлежащих зачету в специальный трудовой стаж (01 год 07 месяцев 15 дней), на день обращения за досрочным назначением пенсии – 09.07.2015 - у него имелся специальный стаж продолжительностью более 30 лет, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия по возрасту истцу должна быть назначена с даты первичного обращения – с 09.07.2015.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нечаева С.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области № 183 от 17.07.2015 об отказе Нечаеву С.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 09.07.2015.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Нечаеву С.И. периоды работы с 09.11.1999 по 01.08.2000 и с 05.08.2000 по 12.12.2000 в Центральной районной больнице в Бобровском ТМО в должности оперирующего врача-хирурга хирургического отделения в специальный медицинский стаж в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить ему данный вид пенсии с 09.07.2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     А.П.Попов