Решение по делу № 12-38/2018 от 02.10.2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

с. Акша 18 октября 2018 года

Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Ленхобоев Ц.Г., при секретаре Кравцовой Е.А., рассмотрев жалобу Перфильева И.В. на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края – начальника управления правового, кадрового и информационного обеспечения Семенова Д.А. от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Перфильевой И.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Забайкальского края – начальника управления правового, кадрового и информационного обеспечения Семенова Д.А. от 04 сентября 2018 года должностное лицо –Перфильева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Перфильева И.В., не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, выражает несогласие с постановлением в части назначенного ей наказания, считает, что наказание ей назначено неправомерно, постановление подлежит отмене, так как она ранее к административной ответственности не привлекалась, годовой отчет готовила она одна, сводная бюджетная отчетность собирается из 34 подведомственных учреждений по 80 формам, назначенный штраф для неё является непосильным, так как она является многодетной матерью троих детей, один из которых ребенок инвалид, она оплачивает ипотечный кредит, для сдачи отчета она явилась вовремя, в назначенное время, кроме того, она не знала, что проставить статус отчета «готов к проверке» в программном комплексе, что означает сдачу отчета, нужно было именно к 12 февраля.

В судебном заседании Перфильева И.В. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, представил отзыв на жалобу Перфильевой И.В., в котором в удовлетворении жалобы Перфильевой И.В. просит отказать. Указывает, что Перфильевой И.В. нарушен срок предоставления годовой отчетности за 2017 год, который установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Бюджетная и сводная бухгалтерская отчетность считается представленной после проставления в ПК «<данные изъяты>» статуса «Готов к проверке», что не было сделано Перфильевой И.В. Так по форме отчетности <данные изъяты> проставлен статус «готов к проверке» - ДД.ММ.ГГГГ, по форме <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, по форме <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, по форме <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ, по форме <данные изъяты> -ДД.ММ.ГГГГ Срок привлечения к административной ответственности не истек, так как правонарушение допущено в сфере бюджетного законодательства, и составляет 2 года. Перфильева И.В. является надлежащим должностным лицом – начальником отдела учета и отчетности комитета по финансам администрации муниципального района «Акшинский район». Довод Перфильевой И.В. о том, что отчет сдавался в единственном числе, из-за недокомплекта штата, большого числа подотчетных учреждений, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица. Также бухгалтерская отчетность составляется с нарастающим итого с начала года, соответствующая предварительная отчетность учреждения была проверена ранее, и не было необходимости в значительном количестве времени для свода общей бюджетной отчетности. Отсутствуют основания для признания правонарушения, совершенного Перфильевой И.В. малозначительным, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы РФ и невыполнения своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ст.15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Перфильева И.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Комитета по финансам Администрации МР «Акшинский район». (л.д.20)

В соответствии с п.6.7 Должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Комитета по финансам Администрации МР «Акшинский район» в должностные обязанности начальника отдела входит, в том числе, организация своевременного составления оперативной, месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов района и представление отчета об исполнении консолидированного бюджета района в Министерство финансов Забайкальского края. (л.д.25)

Факт представления в Министерство финансов Забайкальского края Перфильевой И.В. сведений об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации с нарушением сроков, установленных Приказом Министерства финансов Забайкальского края от 19 декабря 2017 года №16-нпа «О сроках представления годовой отчетности об исполнении бюджетов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, финансовых органов муниципальных образований и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются органами местного самоуправления, за 2017 год, месячной и квартальной отчетности в 2018 году», подтверждается материалами дела и Перфильевой И.В. не оспаривается.

Так, данным приказом установлен срок предоставления годовой отчетности муниципальным районом «Акшинский район» за 2017 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36-39)

Между тем, Перфильевой И.В. в Министерство финансов Забайкальского края баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (<данные изъяты>) представлен ДД.ММ.ГГГГ, отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (<данные изъяты>) - ДД.ММ.ГГГГ, консолидированный отчет о движении денежных средств <данные изъяты>) - ДД.ММ.ГГГГ, консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (<данные изъяты>) - ДД.ММ.ГГГГ, пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (<данные изъяты>) - ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства по делу получили надлежащую правовую оценку должностным лицом – заместителем министра финансов Забайкальского края в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Перфильевой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ.

Доводы, изложенные Перфильевой И.В. в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава правонарушения, вины в его совершении, и не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления.

Материальное и семейное положение Перфильевой И.В. также не являются основаниями для отмены назначенного наказания, так как административный штраф является денежным взысканием, и назначается независимо от финансового положения правонарушителя, в данном случае назначен в минимальном размере.

Оснований для признания правонарушения, совершенного Перфильевой И.В. малозначительным суд не усматривает, так же как и не усмотрело таковым его должностное лицо - заместитель министра финансов Забайкальского края, так как в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы РФ и невыполнения своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.15.15.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности Перфильевой И.В., а также положений ст. 3.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, наличие у Перфильевой И.В троих детей является обстоятельством смягчающим наказание в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ.

Отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Не указание должностным лицом - заместителем министра финансов Забайкальского края на наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств не влечет отмену назначенного наказания или снижение его размера, так как наказание назначено в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя, соразмерно совершенному правонарушению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, жалоба Перфильевой И.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Забайкальского края – начальника управления правового, кадрового и информационного обеспечения Семенова Д.А. от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Перфильевой И.В. – изменить.

Признать в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим наказание - наличие у Перфильевой И.В. троих малолетних детей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Перфильевой И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                 Ц.Г. Ленхобоев