Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4669/2018 от 23.07.2018

Дело № 2-4669/2018

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 14 сентября 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Лаптеве Е.А., с участием помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона Фатича А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» и Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Саратовского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации и Пензенскому филиалу ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Филиал) о возложении обязанности обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в обоснование которого указал, что военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства по охране лесов, в ходе которой установлено, что в пожарно-химической станции 1 типа и пожарно-технической станции 2 типа Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют необходимые единицы техники и оборудования для тушения лесных пожаров. Директором Филиала на основании приказа Министра обороны России от 24 февраля 2016 года № 85 в связи с недостаточным укомплектованием средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в довольствующие органы неоднократно направлялись заявки, которые до настоящего времени не реализованы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров не предоставлены, денежные средства на приобретение необходимого имущества не выделены. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 135 предусмотрено закрепление за Министерством обороны Российской Федерации лесов, расположенных на землях обороны с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, а также утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, согласно которому на Министерство обороны Российской Федерации возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету. Бездействие ответчиков может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде уничтожения лесных насаждений. Может быть нанесен ущерб Российской Федерации. Просит обязать ответчиков обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров пожаров пожарно-химическую станцию 1 типа (с. Рыбушка Саратовского района Саратовской области): армейским автомобилем многоцелевого назначения бортовой грузоподъемностью до 6 тонн в количестве 1 шт., емкостью для воды в количестве 1 шт., радиостанцией стационарной с выносной антенной типа Р-168-100К в количестве 1 шт., радиостанцией носимой типа Р-168-0,5У в количестве 4 шт., стволом пожарным ручным в количестве 4 шт., головкой соединительной напорной в количестве 11 шт., головкой переходной напорной в количестве 11 шт., разветвлением трехходовым в количестве 11 шт., разветвлением двухходовым в количестве 11 шт.; обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров пожарно-химическую станцию 2 типа (п. Лесхоз Вольского района Саратовской области) Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации: легковым автомобилем повышенной проходимости в количестве 1 шт., армейским автомобилем многоцелевого назначения бортовой грузоподъемностью до 6 тонн в количестве 2 шт., трактором для буксировки техники и вспомогательных работ в количестве 1 шт., неполноприводным грузовым автомобилем автопоездом в количестве 1 шт., радиостанцией стационарной с выносной антенной типа Р-168-100К в количестве 1 шт., радиостанцией носимой типа Р-168-0,5У в количестве 8 шт., стволом пожарным ручным в количестве 1 шт., головкой соединительной напорной в количестве 20 шт., головкой переходной напорной в количестве 20 шт., разветвлением трехходовым в количестве 20 шт., разветвлением двухходовым в количестве 20 шт.

Определением от 26 июня 2018 года произведена замена ненадлежащих ответчиков ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации и Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации на надлежащего ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа».

В окончательном виде военный прокурор просит обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров пожарно-химическую станцию 1 типа (с. Рыбушка Саратовского района Саратовской области): армейским автомобилем многоцелевого назначения бортовой грузоподъемностью до 6 тонн в количестве 1 шт., емкостью для воды в количестве 1 шт., радиостанцией стационарной с выносной антенной типа Р-168-100К в количестве 1 шт., радиостанцией носимой типа Р-168-0,5У в количестве 4 шт., стволом пожарным ручным в количестве 4 шт., головкой соединительной напорной в количестве 11 шт., головкой переходной напорной в количестве 11 шт., разветвлением трехходовым в количестве 11 шт., разветвлением двухходовым в количестве 11 шт.; обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров пожарно-химическую станцию 2 типа (п. Лесхоз Вольского района Саратовской области) Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации: легковым автомобилем повышенной проходимости в количестве 1 шт., армейским автомобилем многоцелевого назначения бортовой грузоподъемностью до 6 тонн в количестве 2 шт., трактором для буксировки техники и вспомогательных работ в количестве 1 шт., неполноприводным грузовым автомобилем автопоездом в количестве 1 шт., радиостанцией стационарной с выносной антенной типа Р-168-100К в количестве 1 шт., радиостанцией носимой типа Р-168-0,5У в количестве 8 шт., стволом пожарным ручным в количестве 1 шт., головкой соединительной напорной в количестве 20 шт., головкой переходной напорной в количестве 20 шт., разветвлением трехходовым в количестве 20 шт., разветвлением двухходовым в количестве 20 шт.

В судебном заседании помощник военного прокурора Екатеринбургского гарнизона Фатич А.С., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщено. Ходатайств об отложении не заявлено. При таких обстоятельствах судом определено рассматривать дело при данной явке.

Ранее от представителя ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» Березовского Д.П., действующего на основании доверенности, поступили возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями ответчик не согласен. Полагает, что уполномоченным органом в сфере осуществления пожарного надзора на вверенных земельных участках является ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» не располагает сведениями о направлении соответствующих заявок на обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Установление факта направления заявок является наиболее важным. Исковое заявление прокурора основано на предположениях возможного нарушения прав неопределенного круга лиц в будущем. Просит в иске отказать.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. Порядком предусмотрено закрепление за Министерством обороны Российской Федерации лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны. Также установлено, что на федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету (пункт 11 Порядка).

Из материалов дела следует, что на землях обороны и безопасности, расположенных на территории Саратовской области, функции по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства, использованию лесов осуществляет пожарно-химическая станция 1 (с. Рыбушка Саратовского района Саратовской области) и 2 типа (п. Лесхоз Вольского района Саратовской области). Пожарно-химические станции входят в состав Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации /л.д. 36-87/.

Из актов оценки готовности Пензенского филиала ФГАУ «Оборонлес» Министерства обороны России, ПХС-1 и ПХС-2 к пожароопасному сезону 2018 года следует, что ПХС-1 и ПХС-2 не доукомплектованы в соответствии с утвержденными нормами (приказ № 85 от 24 февраля 2016 года).

Материалами дела подтверждается, что директором Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2016 года № 85 в связи с недостаточным укомплектованием средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в довольствующие органы неоднократно в течение 2018 года направлялись заявки /л.д. 186-201/. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, средства предупреждения и тушения лесных пожаров не поставлены на ПХС-1 и ПХС-2.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 85 от 24 февраля 2016 года «Об утверждении Нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами», обязанность по обеспечению ПХС филиалов техникой, оборудованием, инвентарем и материалами возложена Министерством обороны Российской Федерации на довольствующие органы военного управления: Главное автобронетанковое управление Министерства обороны Российской Федерации, Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, Управление начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации, Главное управление связи Вооруженных Сил Российской Федерации, Главное управление по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации, Главное военно-медицинское управление Министерства обороны Российской Федерации, Главное ракетно-артиллерийское управление Министерства обороны Российской Федерации.

22 марта 2018 года Министром обороны Российской Федерации в адрес довольствующих органов, в том числе командующим войсками военных округов, направлена директива № 205/2/145 в целях обеспечения пожарной безопасности объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, подготовки войск (сил) к пожароопасному сезону 2018 года, а также недопущения гибели и травматизма личного состава, уничтожения имущества при пожарах.

Таким образом, суд полагает, что на ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» надлежит возложить обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности: обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров пожарно-химическую станцию 1 типа (с. Рыбушка Саратовского района Саратовской области): армейским автомобилем многоцелевого назначения бортовой грузоподъемностью до 6 тонн в количестве 1 шт., емкостью для воды в количестве 1 шт., радиостанцией стационарной с выносной антенной типа Р-168-100К в количестве 1 шт., радиостанцией носимой типа Р-168-0,5У в количестве 4 шт., стволом пожарным ручным в количестве 4 шт., головкой соединительной напорной в количестве 11 шт., головкой переходной напорной в количестве 11 шт., разветвлением трехходовым в количестве 11 шт., разветвлением двухходовым в количестве 11 шт.; обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров пожарно-химическую станцию 2 типа (п. Лесхоз Вольского района Саратовской области) Пензенского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации: легковым автомобилем повышенной проходимости в количестве 1 шт., армейским автомобилем многоцелевого назначения бортовой грузоподъемностью до 6 тонн в количестве 2 шт., трактором для буксировки техники и вспомогательных работ в количестве 1 шт., неполноприводным грузовым автомобилем автопоездом в количестве 1 шт., радиостанцией стационарной с выносной антенной типа Р-168-100К в количестве 1 шт., радиостанцией носимой типа Р-168-0,5У в количестве 8 шт., стволом пожарным ручным в количестве 1 шт., головкой соединительной напорной в количестве 20 шт., головкой переходной напорной в количестве 20 шт., разветвлением трехходовым в количестве 20 шт., разветвлением двухходовым в количестве 20 шт.

Ссылка ответчика на невозможность удовлетворения требований о предположительном нарушении прав основана на неверном толковании норм права, поскольку Лесное законодательство предусматривает не только меры по тушению лесных пожаров, но им меры по предупреждению пожаров. Соответственно, прокурор, действуя в рамках ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правомочен на обращение с соответствующим иском в интересах Российской Федерации.

Предложенный срок суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

1.               ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ (░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░): ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░-168-100░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░-168-0,5░ ░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 4 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░.;

2.               ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░ (░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░., ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░-168-100░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░-168-0,5░ ░ ░░░░░░░░░░ 8 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░