Решение по делу № 33-6391/2016 от 21.09.2016

Судья Ермаков А.Е. Дело № 33-6391/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей                      Ауловой Т.С., Ушаковой Л.В.,

при секретаре              Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 29 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 27 июля 2016 года, по которому

иск прокурора Усть-Вымского района в интересах Маслаковой С.В. удовлетворен.

Признаны незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» в части осуществления расчета и выплаты Маслаковой С.В. компенсации расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения, в пределах установленных нормативов потребления.

Возложена обязанность на Государственное бюджетное учреждение «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» произвести Маслаковой С.В. компенсацию расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения за период с 01.08.2013г. по 31.12.2015г. в размере фактических расходов на оплату электроснабжения на общую сумму ... руб.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения прокурора Ковригиной О.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в суд в интересах Маслаковой С.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» (далее по тексту – ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района) о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, возложении обязанности возместить понесенные за период с 01.08.2013г. по 31.12.2015г. расходы, связанные с оплатой услуг электроснабжения, за пределами норматива потребления в сумме ... руб., указав в обоснование, что истец является получателем мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, однако ответчик с августа 2013 года, в нарушение права педагогических работников образовательных учреждений на предоставление компенсации расходов на оплату освещения в полном объеме, предоставляет ей меры социальной поддержки по оплате освещения исходя из норматива потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, что привело к снижению гарантированных мер социальной поддержки.

Суд принял вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» со ссылкой на неправильное применение норм материального права и неверное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Маслакова С.В. состоит в трудовых отношениях с МБОУ «СОШ» п. Донаель в должности ..., зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>. Указанное жилое помещение отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудовано.

С 01 августа 2013 года ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» компенсирует истице расходы на оплату электроснабжения исходя из установленного норматива потребления услуги по освещению. Разница между фактическими расходами Маслаковой С.В. на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления за период с августа 2013 года по декабрь 2015 года, составила ... руб.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закреплена социальная гарантия в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.8 ст.47).

В силу ч.4 ст.4 названного Федерального закона нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Подпункт 4 пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в редакции Закона РК от 02.05.2012 № 26-РЗ устанавливал право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пункта, на меры социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения.

Законом Республики Коми от 24.06.2013 № 54-РЗ внесены изменения в редакцию пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», согласно которым, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству, предоставляются меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100 процентов за освещение (подпункт 3 пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ).

Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ исключена.

Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 07.10.2013 № 383 внесены дополнения в «Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115, в частности Правила дополнены пунктом 15-1, согласно положениям которых сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяется:

1) для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения;

2) для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Постановление Правительства Республики Коми от 07.10.2013 № 383 вступило в силу с 28.10.2013.

Жилое помещение истца отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудовано, поэтому ответчиком производилось начисление и выплата денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми по тарифам от 23.08.2012 № 62/21 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению на территории Республики Коми».

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установив, что выплата социальной поддержки истцу за спорный период производилась ответчиком не в полном объеме, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг освещения, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на одного человека является неправомерным, а норматива потребления электроэнергии на освещение не установлено. Выводы суда подробно изложены в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативные правовые акты предусматривают выплату компенсации только за освещение в пределах установленного норматива, а не за всю потребленную электрическую энергию, являются необоснованными, поскольку действующим федеральным законодательством не предусмотрено ограничений относительно объема предоставляемых услуг по освещению, подлежащих компенсации, пределами норматива потребления. Таким образом, снижение объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, противоречит требованиям федерального законодательства, прямо запрещающим такое снижение.

Доказательств того, что Маслакова С.В. несла расходы по электроснабжению, не связанному с освещением жилого помещения, ответчиком в нарушении ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Ссылки ответчика на то обстоятельство, что пункт 15-1 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не оспаривался в установленном порядке, недействительным не признавался, а поэтому подлежат обязательному применению, основаны не правильном толковании норм права, так как суд в ходе рассмотрения спора в порядке искового производства, в соответствии со статьей 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, вправе не применять норму права, имеющую меньшую юридическую силу, независимо от признания ее недействительной.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в противоречие доводов жалобы, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и постановил законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 27 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: