Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-300/2017 ~ М-347/2017 от 17.07.2017

Гражданское дело № 2а –300/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                      14 августа 2017 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи С.Э Ляхова, с участием:

административного истца Поминовой Е.Е.,

представителя административного ответчика – начальника отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел по Магдагачинскому району ФИО2,

    при секретаре Пикула Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению Поминовой Е.Е. к Управлению Министерства внутренних дел по Амурской области и к отделу Министерства внутренних дел по Магдагачинскому району о признании действия (бездействия) органа государственной власти незаконным и возложении обязанности об устранении допущенных нарушений,

                    УСТАНОВИЛ:

18 июля 2017 года административный истец Поминова Е.Е. обратилась в Магдагачинский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам: Управлению по вопросам миграции УМВД России по Амурской области и отделу по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району о признании действия (бездействия) органа государственной власти незаконным и возложении обязанности об устранении допущенных нарушений. Административное исковое заявление обосновано следующим. «В апреле 2005 года истец со своей семьей переехала жить в Россию по статусу переселенцев на ПМЖ. После обращения в паспортно-визовую службу в пос. Магдагачи ею были собраны и сданы документы на временное проживание на территории Российской Федерации и в соответствии с решением УФМС России по Амурской области от 22.01.2007 №987 было получено разрешение сроком на три года, что давало ей право получить гражданство РФ в упрощенном порядке, на основании ч.4 ст.14 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 №62-ФЗ. В ноябре 2007 года ею были собраны и переданы в отдел УФМС по Магдагачинскому району документы на получение гражданства в упрощенном порядке. Документы, поданные ею в ноябре 2007 г. для получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке так и не были рассмотрены отделением УФМС (ОМВД п.Магдагачи) и не были переданы в УФМС (УМВД) России по Амурской области до настоящего времени. Решение по ее заявлению о принятии гражданства Российской Федерации до настоящего времени не принято. Ее последнее обращение в УМВД России по Амурской области по поводу определения дальнейшей судьбы документов, поданных ею на получение гражданства Российской Федерации и их рассмотрение, а также дать ей обоснованный ответ, было проигнорировано выше указанной организацией. Ответ был дан в иной форме, ни как не отвечающий на поставленные в ее заявлении вопросы». В связи с изложенным Поминова Е.Е. просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области и Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, выразившееся в непринятии до настоящего времени решения по ее обращению о принятии гражданства Российской Федерации; обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области и Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области рассмотреть заявление Поминовой Е.Е. о принятии гражданства Российской Федерации и предоставить ответ в сроки установленные Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

В ходе судебного заседания Поминова Е.Е. заявленные требования поддержала, просит суд обязать ОМВД России по Магдагачинскому району передать ее заявление от 22.11.2007г. с приложенными документами на рассмотрение в УМВД России по Амурской области, а УМВД, соответственно, рассмотреть ее обращение и дать ей мотивированное заключение по результатам рассмотрения ее заявления в установленные законом сроки. Миграционной службой ей предложено вновь обратиться с заявлением о принятии гражданства, но это практически невозможно, поскольку в данный момент она не имеет гражданства Российской Федерации, а паспорта Республики Туркменистан утратили срок своего действия, в связи с чем она не может никаким образом выехать за пределы своего населенного пункта, т.к. не имеет действительных документов.

Представитель УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому следует, что УМВД России по Амурской области с заявленными исковыми требованиями не согласно по следующим основаниям: «Из имеющихся в УМВД сведений следует, что Поминова Е.Е., со своей семьей приехала на территорию Российской Федерации в 2005г.. 22.01.2007г. Поминовой Е.Е. и членам ее семьи выдано временное разрешение на проживание на территории Российской Федерации сроком на три года. В 2007г. Поминовой Е.Е. были собраны документы на получение гражданства Российской Федерации. Указанные документы были переданы работнику отделения УФМС в п. Магдагачи ФИО1. В 2008г., ФИО1, исполняя обязанности начальника отделения УФМС в Магдагачинском районе, в нарушение установленного порядка, зная, что ее действия являются незаконными, оформила и выдала гр. Поминовой Е.Е. паспорт гражданина Российской Федерации. В 2012г. в отношении ФИО1., за совершение должностного преступления, было возбуждено уголовное дело, которое в 2013г. было прекращено Магдагачинским районным судом Амурской области по нереалибитирующим основаниям (в связи с деятельным раскаянием). В ходе расследования уголовного дела было установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации был выдан Поминовой Е.Е. незаконно и подлежит изъятию, поскольку Управлением федеральной миграционной службы по Амурской области решение о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении Поминовой Е.Е. не принималось, следовательно, гр. Поминова Е.Е. в установленном федеральным законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретала и не имеет законных оснований для получения гражданства Российской Федерации. Гр. Поминова Е.Е. неоднократно обращалась в УФМС и УМВД по поводу рассмотрения ее заявления о принятии в гражданство, но ей было отказано, при этом был разъяснен порядок, в соответствии с которым она может получить гражданство Российской Федерации, но указанные ответы Поминовой Е.Е. проигнорированы. В УФМС, а затем и в УМВД России по Амурской области до настоящего времени никаких документов от Поминовой Е.Е. на получение гражданства не поступало. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.»

Представитель ОМВД России по Магдагачинскому району – начальник отделения по вопросам миграции ФИО2 с заявленными требованиями не согласен по основаниям содержащимся в отзыве УМВД России по Амурской области. Дополнительно пояснил, что в 2007г., в журнале регистрации обращений отделения УФМС России по Магдагачинскому району (в настоящее время отделение по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району) имеется отметка о том, что от гр. Поминовой Е.Е. приняты документы на рассмотрение вопроса о приобретении гражданства Российской Федерации. В соответствии с действующими правилами, данные документы должны были быть направлены в территориальное управление для решения вопроса о приобретении гражданства. Сам факт принятия отделением заявления говорит о том, что заявление было оформлено надлежащим образом и к нему были приложены все необходимые документы, поскольку в ином случае в принятии заявления было бы отказано и оно было бы возвращено заявителю. По неизвестным ему причинам заявление Поминовой Е.Е. в Управление ФМС отправлено не было и, соответственно, областное управление никакого решения о принятии Поминовой Е.Е. гражданства не принимало, следовательно, паспорт гражданина Российской Федерации Поминовой Е.Е. был выдан незаконно и подлежит изъятию. До судебного заседания он не знал где находится заявление Поминовой Е.Е.. В ходе процесса ему стало известно, что заявление Поминовой Е.Е. с полным пакетом документов необходимых для рассмотрения вопроса о принятии в гражданство приобщен к материалам уголовного дела, которое находится в Магдагачинском районном суде. Несмотря на то, что заявление Поминовой Е.Е. обнаружено, его рассмотрение и принятие по нему решения в настоящее время невозможно, поскольку данное заявление было подано 10 лет назад, а на данный момент Поминова Е.Е. проживает на территории Российской Федерации без законных на то оснований. Для того, чтобы приобрести гражданство Российской Федерации, Поминовой Е.Е. необходимо выехать в Республику <данные изъяты> и заново въехать в Российскую Федерацию, получить разрешение на проживание и обратиться с заявлением о принятии в гражданство. Как она это может сделать, не имея документов, он не знает, также он не может ответить на вопрос почему Поминова Е.Е. не привлекалась к административной ответственности в связи с нахождением на территории Российской Федерации без законных оснований. В связи с изложенным просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    Согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.п. "а", "в" и "д" ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если они до 01 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

    Согласно подпункту «ё» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 названного Закона на иностранных граждан и лиц без гражданства возложена обязанность вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представить: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство; один из перечисленных в подпункте «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

     В силу ч. 3 ст. 35 Закона № 62-ФЗ решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.    В силу ч.4 ст. 35 Закона №62-ФЗ рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия (ч. 5 ст. 35 Закона № 62-ФЗ).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, гр. Поминова Е.Е., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (территория Российской Федерации и бывшего СССР) и проживала там до 1976г.. В 1976, семья где проживала Поминова Е.Е. переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где проживала до 2005г.. В 2005г. Поминова Е.Е., имея гражданство Республики <адрес>, с семьей прибыла на проживание в Российскую Федерацию – <адрес>, где проживает до настоящего времени. 22.01.2007г., в соответствии с заключением УФМС России по Амурской области №987 Поминовой Е.Е. было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три годы по адресу: <адрес> (л.д.58). 22 ноября 2007г. Поминова Е.Е. представила в отделение УФМС по Магдагачинскому району Амурской области заявление о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (л.д.85-87). Вместе с заявлением были предоставлены надлежащим образом заверенные ксерокопии паспортов; свидетельств о рождении и заключении брака, квитанции об уплате госпошлины и фотографии (л.д.88-114). Заявление и прилагаемые документы были приняты сотрудником отдела УФМС в Магдагачинском районе, что подтверждается начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району. В соответствии с п. «б,в,е» ст. 30 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации»: «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы принимают от лиц проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах и организациях, … рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального Закона». В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации»: «Решение о приеме в гражданство Российской Федерации, и о выходе из гражданства Российской федерации в упрощенном порядке в соответствие со статьей 14 настоящего федерального закона принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами». В соответствии с ч.4 ст. 35 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации»: «Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом». В 2007г., в Магдагачинском районе и на территории Амурской области, функци по контролю и надзору в сфере миграции, были возложены, соответственно, на отделение УФМС России по Амурской области в Магдагачинском районе и на УФМС России в Амурской области, с 2016г. указанные функции возложены на ОМВД России по Магдагачинскому району и на УМВД России в Амурской области. В нарушение требований ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» должностные лица органа осуществляющего контроль и надзор в сфере миграции на территории Магдагачинского района и Амурской области не рассмотрели, поданное 22.11.2007г., Поминовой Е.Е. заявление о принятии в гражданство в упрощенном порядке и не приняли решение по указанному обращению. При этом, после получения документов Поминовой Е.Е., ст. инспектор отделения УФМС России по Амурской области в Магдагачинском районе ФИО1, исполняющая обязанности начальника отделения, не приняла мер по проверке сведений содержащихся в заявлении и документах предоставленных Поминовой Е.Е. и не направила указанные документы в вышестоящий орган для рассмотрения и принятия решения о приеме в гражданство. До настоящего времени заявление Поминовой Е.Е. с приложенным документами, органами, осуществляющими контроль и надзор в сфере миграции на территории Амурской области, не рассмотрено, решение по нему не принято и ответ не дан заявителю.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- показаниями свидетеля ФИО1, согласно которым следует, что «в 2007г. она занимала должность ст. инспектора отделения УФМС России по Амурской области в Магдагачинском районе. В указанное время к ней на рассмотрение поступило заявление Поминовой Е.Е. о принятии в гражданство. Заявление соответствовало предъявляемым требованиям, к заявлению были приложены все необходимые документы. Если бы этого не было, то заявление бы не было принято. Она приняла заявление Поминовой Е.Е., далее она должна была проверить содержащиеся в заявлении и в документах сведения и направить их в Управление ФМС в Амурской области для принятия решения о принятии гражданства. На первый взгляд, поданные документы подтверждали право Поминовой Е.Е. на получение гражданства в упрощенном порядке. Но указанные документы она в Управление не направила, она не может объяснить по какой причине она этого не сделала. Заявление Поминовой Е.Е. осталось в отделении и в последствии было изъято сотрудниками правоохранительных органов со всеми приложенными документами. Когда пришло время давать ответ на обращение Поминовой Е.Е., она выдала ей паспорт, указав в основание его выдачи номер решения о принятии в гражданство другого человека. Почему она так сделала, она пояснить не может, вины Поминовой Е.Е., в том что ей незаконно был выдан паспорт, нет»;

- заключением №987 от 22.01.2007г. начальника УФМС России по Амурской области, согласно которому следует, что Поминовой Е.Е. предоставлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года (л.д.58);

- заявлением Поминовой Е.Е. с приложенными документами от 22 ноября 2007г. согласно которым следует, что Поминова Е.Е., обратилась, через отделение УФМС в Магдагачинском районе, к начальнику УФМС России по Амурской области с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации (л.д.88-114);

- обвинительным заключением по уголовному делу в отношении ФИО1 от 05.02.2013г. и постановлением Магдагачинского районного суда Амурской области от 28.02.2013г. согласно которым следует, что ФИО1 было предъявлено обвинении в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст. 292.1 УК Российской Федерации, выразившегося в том, что ФИО1, в 2007г., временно исполняя обязанности начальника отделения УФМС России по Амурской области в Магдагачинском районе, в нарушение установленных правил, из личной заинтересованности, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий и желая их совершения, внесла в заявление о выдаче паспорта Поминовой Е.Е. заведомо ложные сведения о получении ею гражданства Российской Федерации и незаконно выдала Поминовой Е.Е. паспорт гражданина Российской Федерации. Уголовное дело в отношении ФИО1 было прекращено в связи с деятельным раскаянием (л.д.59-64, 74-84).

Представленные доказательства и обстоятельства дела, установленные судом, представителем административного ответчика ФИО2 не оспариваются.

В обоснование своих возражений, относительно заявленных требований, административные ответчики ссылаются на постановление о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1, согласно которому следует, что паспорт Поминовой Е.Е. был выдан незаконно и подлежит изъятию и на заключение служебной проверки проведенной руководством Управления УФМС России в Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что 22.11.2007г. Поминова Е.Е. обратилась в отделение УФМС в Магдагачинском районе с заявлением о приобретении гражданства, ее заявление было зарегистрировано в журнале учета дел о приобретении гражданства 22.11.2007г., также в журнале имеется отметка, что Поминовой Е.Е. выдан паспорт Российской Федерации на основании решения о приобретении гражданства № от 02.07.2008г.. При том, согласно учетам лиц приобретших гражданство за номером 9415 значится гр. ФИО3, что свидетельствует о том, что решения о принятии гражданства в отношении Поминовой Е.Е. не принималось. Врио начальника отделения УФМС России в Магдагачинском районе ФИО1 решение об оформлении паспорта Поминовой Е.Е. было принято незаконно, выданный паспорт подлежит изъятию. (л.д.16-20).

Оценивая доводы административных ответчиков о необоснованности заявленных требований, суд приходит к следующему. В обоснование своих возражений относительно заявленных требований административные ответчики ссылаются на то, что паспорт гражданина Российской Федерации Поминовой Е.Е. был выдан незаконно по вине сотрудника отделения УФМС ФИО1. При этом ответчики согласны с тем, что вины Поминовой Е.Е. в незаконном получении паспорта нет и с тем, что до настоящего времени заявление Поминовой Е.Е. от 22.11.2007г. остается нерассмотренным. В качестве причины, по которой указанное заявление не рассмотрено до настоящего времени, ответчики указывают на то, что заявление Поминовой Е.Е. в Управление ФМС (УМВД) России по Амурской области не поступало, кроме того, рассмотрение заявления Поминовой Е.Е. в настоящее время невозможно, потому, что для рассмотрения заявления о приобретении гражданства необходимо, чтобы заявитель находился на территории Российской Федерации на законных основаниях. Т.к. срок временного проживания Поминовой Е.Е. на территории Российской Федерации истек в 2010 году, а также учитывая, что решение о принятии заявительницы в гражданство Российской Федерации, в законном порядке принято не было и она указанного гражданства не приобрела, а паспорт гражданина Российской Федерации ей был выдан незаконно и подлежит изъятию, следовательно, заявительница находится на территории Российской Федерации без законных на то оснований, что делает невозможным рассмотрение ее заявления. Ответчики считают, что для обращения с заявлением о получении гражданства Российской Федерации заявительнице необходимо выехать в Республику Туркменитсан и вновь въехать на территорию Российской Федерации, после чего вновь обратиться с заявлением о получении гражданства.

Суд, находит доводы административных ответчиков, по которым они считают невозможным рассмотрение заявления Поминовой Е.Е. от 22.11.2007г. о получении гражданства необоснованными по следующим основаниям. Факт того, что паспорт о гражданстве Российской Федерации был выдан Поминовой Е.Е. с нарушением установленного порядка и является недействительным нашел свое полное подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается заключением служебной проверки и Постановлением Магдагачинского районного суда Амурской области от 28.02.2013г. о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1. Указанное обстоятельство не оспаривается и заявительницей Поминовой Е.Е., но предметом судебного разбирательства является не факт законности или незаконности получения паспорта Поминовой Е.Е., а факт нерассмотрения до настоящего времени ее заявления от 22.11.2007г. о получении гражданства. Ссылки административного ответчика на то, что указанное заявление отсутствует в отделении по вопросам миграции и в Управление ФМС (УМВД) России по Амурской области не передавалось, в связи с чем оно не могло быть своевременно рассмотрено, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. Поминова Е.Е. подала заявление с прилагаемыми документами в отделение УФМС в Магдагачинском районе в установленном законом порядке, о чем имеется отметка в журнале учета обращений. Как было установлено в ходе судебного заседания, сотрудник отдела ФИО1, в нарушение своих обязанностей, не проверила и не передала указанное заявление для рассмотрения в вышестоящий орган. Указанное заявление было изъято в отделении УФМС в Магдагачинском районе в 2012 году в ходе расследования уголовного дела в отношении Дружиной Е.Г. и приобщено к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств и до настоящего времени находится при уголовном деле. Ходатайств о возвращении вещественных доказательств сотрудниками отделения УФМС (ОМВД) не заявлялось. В связи с чем суд считает, что с момента изъятия заявления Поминовой Е.Е. и до настоящего времени никаких объективных препятствий для возвращения заявления и для его рассмотрения не имелось и не имеется. Довод ответчика о том, что в настоящее время рассмотрение заявления Поминовой Е.Е. является невозможным поскольку с момента обращения прошло 10 лет и в связи с тем, что заявительница находится на территории Российской Федерации без законных на то оснований, являются несостоятельными, поскольку в момент обращения Поминова Е.А. проживала на территории Российской Федерации на законных основаниях и ее заявление должно быть рассмотрено с учетом норм законодательства действовавшего на момент ее обращения. Также суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии заключением по результатам проверки проведенной Управлением ФМС в Амурской области 06.09.2012г. (л.д.66-68) «отделению УФМС России по Амурской области в Магдагачинском районе рекомендовано рассмотреть указанное заключение для решения вопроса о приобретении семьей Поминовых гражданства Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством», но выводы заключения в этой части административным ответчиком были проигнорированы, заявление Поминовой Е.Е. до настоящего времени не рассмотрено, а решение о приобретении гражданства или об отказе в этом ответчиком не принималось, все ответы миграционной службы сводятся к тому, что паспорт Поминовой Е.Е. был выдан незаконно.

При таких обстоятельствах суд считает, что административными ответчиками, с 22.11.2007г. и до настоящего времени, в нарушение требований п. «е» ст. 30 и ч.3 - 5 ст. 35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не предпринимается никаких мер по рассмотрению заявления Поминовой Е.Е. о приобретении гражданства. Указанное бездействие грубо нарушает права Поминовой Е.Е. поскольку отсутствие решения по ее заявлению не позволяет определить ее правовой статус и (или) обжаловать вынесенное решение, в связи с чем в настоящее время Поминова Е.Е. не имеет каких либо документов удостоверяющих ее личность и гражданство, что ограничивает ее права на передвижение, получение услуг и т.д. (паспорт гражданина Российской Федерации признан незаконным, паспорт гражданина Республики Туркменистан не был своевременно обменян, в связи с тем, что заявительница полагала, что она приобрела гражданство Российской Федерации). Не имея документов удостоверяющих личность и гражданство, заявительница не может покинуть место своего проживания, в связи с чем рекомендации органов осуществляющих миграционный контроль явиться в консульский отдел Республики Туркменистан или выехать в Республику Туркменистан, а затем снова въехать в Российскую Федерации являются невыполнимыми.

В связи с изложенным суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Для восстановления нарушенных прав Поминовой Е.Е. административным ответчикам необходимо принять меры по истребованию заявления Поминовой Е.Е. после чего принять решение по данному заявлению в установленном порядке.

В качестве административных ответчиков по данному делу, административным истцом были заявлены отделение по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району и Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области. В связи с преобразованием ФМС России ее функции и полномочия переданы МВД России. В связи с чем суд считает необходимым уточнить, что надлежащими ответчиками по данному иску будут являться УМВД Российской Федерации по Амурской области и ОМВД Российской Федерации по Магдагачинскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд,

                        РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление административного истца Поминовой Е.Е. к ОМВД Российской Федерации по Магдагачинскому району и к УМВД Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным бездействия должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД России по Магдагачинскому району и Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области – удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие ОМВД Российской Федерации по Магдагачинскому району выразившееся в ненаправлении в УМВД Российской Федерации по Амурской области заявления Поминовой Е.Е. от 22 ноября 2007 года о принятии в гражданство Российской Федерации и признать незаконным бездействие УМВД Российской Федерации по Амурской области выражающееся в неистребовании из ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области заявления Поминовой Е.Е. от 22 ноября 2007 года о вступлении в гражданство Российской Федерации и в отказе дать заключение по указанному заявлению.

    Обязать ОМВД Российской Федерации по Магдагачинскому району направить в адрес УМВД Российской Федерации по Амурской области заявление Поминовой Е.Е. от 22.11.2007г. о вступлении в гражданство Российской Федерации с прилагаемыми документами и обязать УМВД Российской Федерации по Амурской области дать заключение по заявлению Поминовой Е.Е. от 22.11.2007г. о вступлении в гражданство Российской Федерации в сроки, установленные Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

    В течение месяца с момента вступлении решения в законную силу административным ответчикам сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

    В окончательной форме решение суда будет изготовлено 18 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области: С.Э. Ляхов

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года.